2020年戶籍城鎮(zhèn)化將達(dá)45% 警惕掉入“中等收入陷阱”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在千呼萬喚后，終于露出廬山真面目。這部3萬余字、31章的規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)全國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這是問診土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，城市管理服務(wù)水平不高，“大城市病”日益突出等問題的行動(dòng)清單。

過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化等問題，可能讓我國(guó)落入“中等收入陷阱”。而這部規(guī)劃，給出了務(wù)實(shí)的目標(biāo)：用6年時(shí)間，將戶籍人口城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的36%提升到45%左右。這份行動(dòng)清單的落實(shí)，是全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整倒逼使然，也是我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展從過去速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)向使然。

中國(guó)未來發(fā)展的宏大藍(lán)圖正式問世。

3月16日晚間發(fā)布的 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）在推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房等方面加強(qiáng)了制度頂層設(shè)計(jì)。

城鎮(zhèn)化的核心在人，《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)也同樣聚焦于此?！兑?guī)劃》明確，城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《規(guī)劃》內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)實(shí)際上比較保守，以往城鎮(zhèn)化目標(biāo)一年一個(gè)百分點(diǎn)，最近十年可以達(dá)到1.3%甚至1.4%，這次的信號(hào)意義是在速度的基礎(chǔ)上突出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。此外，對(duì)于防范掉入中等收入陷阱，《規(guī)劃》也有提及。

由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型

目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》提出的45%左右的目標(biāo)，比現(xiàn)在要提高9個(gè)百分點(diǎn)，并且戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

剛剛結(jié)束的全國(guó) “兩會(huì)”上，“80后”全國(guó)人大代表張曉慶也是一位農(nóng)民工代表。她說，“農(nóng)民工”的稱呼其實(shí)就能反映出他們無法享受到城市居民的福利。

張曉慶表示，現(xiàn)在大多數(shù)“80后”、“90后”的農(nóng)民工在城市里長(zhǎng)大，熟悉了城市里的生活和文化，渴望在城市里扎根，但許多人不能獲得城市戶口，也就無法享受社保、保障房等福利，他們就只能“漂”在城市，帶來一系列社會(huì)問題。

發(fā)改委研究員馮奎解析該規(guī)劃時(shí)稱，規(guī)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，一是常住人口城鎮(zhèn)化速度仍然保持較高速度，但增速放緩。二是強(qiáng)調(diào)要將更多進(jìn)城人口轉(zhuǎn)變成為城市戶籍人口。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《規(guī)劃》顯示，隨著戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

體制機(jī)制阻礙城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃》稱，體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

今年全國(guó)“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》提到，2014年的重點(diǎn)工作之一即建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。張曉慶認(rèn)為，這項(xiàng)改革讓她感覺備受尊重，因?yàn)檗r(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在同一制度里被同等對(duì)待了?！耙郧稗r(nóng)民最多只能繳500元保費(fèi)，現(xiàn)在和城鎮(zhèn)居民一樣可以多些選擇?！睆垥詰c說，終于和城里人一樣了，一年可以繳幾千元了。

這只是目前農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民區(qū)別的一部分，但要想達(dá)到每年提升戶籍城鎮(zhèn)化率超過一個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)還意味著真金白銀的投入。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻今日表示，有研究表明，農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬元左右，但不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本存在差異。

去年以來，辜勝阻帶領(lǐng)調(diào)研組先后赴湖北、河北、山東等10多個(gè)省市進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)成本；四是民政部門的其他社會(huì)保障支出；五是社會(huì)管理費(fèi)用；六是保障性住房支出。

針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本問題，《規(guī)劃》稱，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

其中，政府將要承擔(dān)在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

防范“中等收入陷阱”

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間，但《規(guī)劃》中稱，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在國(guó)際上，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，其中3個(gè)百分點(diǎn)左右由投資拉動(dòng)，7個(gè)百分點(diǎn)左右由消費(fèi)拉動(dòng)。而中國(guó)剛好相反，7個(gè)百分點(diǎn)左右由投資拉動(dòng)，3個(gè)百分點(diǎn)左右由消費(fèi)拉動(dòng)。

他說，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距太大造成我國(guó)居民消費(fèi)需求拉動(dòng)面臨瓶頸，內(nèi)需疲軟在未來一個(gè)時(shí)期將長(zhǎng)期困擾我們。“我國(guó)現(xiàn)在已發(fā)展到中等收入階段，所有構(gòu)成中等收入陷阱的三個(gè)因素——內(nèi)需疲軟、成本攀升、市場(chǎng)化落后，在我國(guó)都不同程度地存在，某些方面可能還比較嚴(yán)重?！眲ケ硎?。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河表示，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，要將更多的公共資源用于城鎮(zhèn)化，目前我們用于城鎮(zhèn)化的資源太少?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)里最大的問題是，各級(jí)政府在園區(qū)開發(fā)和公共服務(wù)等方面，肆意擴(kuò)張公權(quán)，低效配置資源?！?/p>

就政府定位，《規(guī)劃》稱，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。