邵寧：國有企業(yè)將實施分類改革

本報記者任明杰

2月26日-3月1日，中國上市公司協(xié)會組織的“上門服務(wù)周”首站活動在山東轄區(qū)舉行，全國人大財經(jīng)委副主任委員、前國資委副主任邵寧在活動報告上指出，十八屆三中全會后，國企改革將呈現(xiàn)四方面的新趨勢。

第一，國有資產(chǎn)管理體制改革會進(jìn)一步深化。國有資產(chǎn)管理體制將呈現(xiàn)出資人代表機(jī)構(gòu)、資本運營公司或投資公司、國有控股或參股企業(yè)的三層架構(gòu)，出資人的監(jiān)管職能和股東職能分開，國資委代表行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。

第二，根據(jù)國有企業(yè)的不同性質(zhì)實施分類監(jiān)管和體制改革。對于要承擔(dān)社會保障功能的公益性國有企業(yè)，改革方向是自然壟斷的行業(yè)“實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營，政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。這樣的改革思路是能夠引入競爭機(jī)制的行業(yè)盡可能放開，對于暫不具備放開條件行業(yè)中的企業(yè)，改革可能將包括建立符合其功能特點的考核、評價體系以及強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的方式等；對于競爭性國有企業(yè)，按照“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的方向，進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)徹底實現(xiàn)多元化。

第三，改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在未來三層結(jié)構(gòu)中，資本運營公司和投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人員暫仍由行政任命，以后逐步市場化；企業(yè)層面的高管一律實行職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選任、市場化退出。

第四，堅持和完善董事會制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。通過建立健全董事會制度，完善公司法人治理，不但可以解決一把手負(fù)責(zé)制體制下可能難以科學(xué)決策、民主決策的弊端，減少企業(yè)發(fā)生重大決策失誤的可能性，而且可以探索建立企業(yè)長期健康發(fā)展的制度性保障的可能性。