遲福林：中國面臨全面深化改革大考

3.打破利益固化藩籬的重大舉措

面對固化的利益格局，改革需要有更大的勇氣和魄力。首先，要進一步解放思想，沖破思想觀念的障礙。正如習(xí)近平總書記指出的，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。其次，要以更大的決心勇氣克服地方利益、部門利益、行業(yè)利益，以及官員利益對全面改革的掣肘。

（1）改革調(diào)整利益格局。

初次分配應(yīng)當(dāng)堅持民富優(yōu)先，藏富于民。初次分配應(yīng)當(dāng)在調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、居民大分配格局上有所作為。從國富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，就需要調(diào)整國家和企業(yè)的關(guān)系，要對中小企業(yè)減稅，把就業(yè)問題放在優(yōu)先位置，并在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整勞資關(guān)系，創(chuàng)造收入上升的空間。

在再分配領(lǐng)域，政府需要通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)?，F(xiàn)在一提到基本公共服務(wù)，有人說是搞“高福利”。但應(yīng)當(dāng)反思的是，政府的行政支出是高還是低？行政支出有無壓縮空間？中共十八大以來中央出臺了八項規(guī)定，是興利除弊的重大舉措。以此為契機，通過制度化的途徑，將過高的“三公經(jīng)費”降下來，壓縮、減少行政成本。建議國家盡快制定行政成本削減計劃，綜合采取全面推進政務(wù)公開、財政預(yù)決算公開、公共資源配置公開等多種手段，切實降低“三公經(jīng)費”，降低行政成本。

與此同時，加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財政基本格局。爭取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項基本公共服務(wù)的支出占國家財政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。國有資本不能等同于私人資本，哪里盈利就往哪里去，應(yīng)當(dāng)明確國有資本提高普遍福利的目標(biāo)。進入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴(yán)重不足。建議1～2年內(nèi)，出臺新的國有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國有股權(quán)到社保體系。

對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領(lǐng)域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護，建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制，確保2020年不低于30%。

財稅體制改革不能增大中等收入群體負擔(dān)。比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收，不能拿中等收入群體“開刀”。改革成本的承擔(dān)需要國家從改革轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，著眼于未來10年的發(fā)展大趨勢，統(tǒng)籌考慮財政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等問題。

（2）敢于對既得利益動刀子。

行政審批制度改革有利于激發(fā)市場活力，有利于中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入，但受制于部門利益。本屆政府承諾將行政審批事項減少三分之一，但如果沒有在突破部門利益上有大的進展，這個目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行業(yè)利益、壟斷利益，改革同樣無法進行下去。

賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)，有望使部分農(nóng)民和農(nóng)民工成為中等收入群體，但是這項改革受制于地方利益。土地作為地方的“第二財政”的局面不改變，這項改革缺乏重要條件。

（3）關(guān)鍵是政府自己改自己。

從現(xiàn)實經(jīng)濟生活看，重要的是改變以行政主導(dǎo)資源配置的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式。

行政主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致財富向政府、國有企業(yè)集中，不可能不導(dǎo)致財富分配格局的失衡。

行政主導(dǎo)資源配置，使得整個公共資源配置向中心城市集中，由此導(dǎo)致大中小城鎮(zhèn)資源配置嚴(yán)重失衡，進而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。

行政主導(dǎo)資源配置，模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。

（4）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

習(xí)近平總書記指出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實”。面對利益固化藩籬成為全面深化改革的突出障礙，中央成立由總書記直接擔(dān)任組長的全面深化改革小組，并且提出明確的目標(biāo)要求，“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。應(yīng)當(dāng)說，這既是主動歷史擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重大舉措。

2014年1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議，不僅形成了全面深化改革的工作體制，并且對下一步如何全面深化改革作出具體的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在會議的重要講話中強調(diào)，全面深化改革要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施。這是從基本國情出發(fā)推進全面改革的總體要求，具有很強的指導(dǎo)性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議傳遞出堅定而豐富的改革信息，將進一步提升全社會的改革信心，進一步調(diào)動各方面參與改革的積極性，進一步強化各地區(qū)、各部門的改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以堅定不移地朝著全面深化改革的目標(biāo)前進。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）