首批民營(yíng)銀行牌照獲批在即 不少地方政府進(jìn)京拉票

本報(bào)記者聯(lián)合報(bào)道

中國(guó)證券報(bào)記者近日獲悉，首批民營(yíng)銀行牌照有望全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前后“落地”。首批試點(diǎn)的3至5家民營(yíng)銀行，可能產(chǎn)生于目前呼聲最高的幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域，如浙江、天津、上海、北京和廣東等。目前，在以上區(qū)域中，阿里巴巴集團(tuán)、北京中關(guān)村(000931)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)、深圳前海企業(yè)等備受市場(chǎng)關(guān)注。

在地方兩會(huì)上，20多個(gè)省、區(qū)、市提出加大對(duì)民營(yíng)金融支持力度。其中，福建、四川、廣西、廣東和內(nèi)蒙古等地更是明確要爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行。

專(zhuān)家預(yù)計(jì)，盡管地方民營(yíng)企業(yè)、民間資本爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行的熱潮還將持續(xù)，但有關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)銀行牌照審批將慎之又慎，試點(diǎn)規(guī)?；蛑鸩綌U(kuò)大，唯有風(fēng)險(xiǎn)控制體系設(shè)計(jì)最優(yōu)的申請(qǐng)方案才有望率先獲得牌照。

“龍頭”民企占據(jù)優(yōu)勢(shì)

據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，獲國(guó)家工商總局企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)含“銀行”二字的企業(yè)已超過(guò)100家。在春節(jié)假期后的幾天內(nèi)，工商總局就核準(zhǔn)了4家。

但是，有關(guān)部門(mén)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示：“名稱(chēng)獲核準(zhǔn)不意味著牌照獲批，民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的重要條件在于風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。因此，有關(guān)部門(mén)在考慮審批民營(yíng)銀行牌照時(shí)，將重點(diǎn)考察各家申報(bào)方案中的風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。”

盡管各民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)熱情高漲，但是分析人士說(shuō)，相對(duì)而言，作為行業(yè)龍頭的民營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)可能會(huì)更受重視。“無(wú)論是資金實(shí)力還是人才配備等，龍頭民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑更具優(yōu)勢(shì)。”

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林此前表示，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，避免經(jīng)營(yíng)失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。

對(duì)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，銀監(jiān)會(huì)年初召開(kāi)的2014年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作（電視電話）會(huì)議明確，今年將切實(shí)做好試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實(shí)行有限牌照，堅(jiān)持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，訂立風(fēng)險(xiǎn)處置安排。首批試點(diǎn)3至5家，成熟一家批設(shè)一家。引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制。

目前，民營(yíng)銀行牌照審批相關(guān)工作由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管二部負(fù)責(zé)。

該部相關(guān)人士表示，之所以強(qiáng)調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是為在我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制還不健全、存款保險(xiǎn)制度尚未建立情況下，防止金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)外溢，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置真空，或者演化成依賴(lài)國(guó)家信用提供隱性擔(dān)保。

地方政府積極“拉票”

我國(guó)民營(yíng)銀行發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性、大邁步的階段，這也在“撩撥”地方政府的神經(jīng)。中國(guó)證券報(bào)記者此前了解到，不少地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)京拜會(huì)多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)“拉票”。

福建明確，深化廈門(mén)、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點(diǎn)，支持民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)點(diǎn)展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。四川稱(chēng)，要積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。廣西將充分利用沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策，鼓勵(lì)并支持具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行、區(qū)域性銀行等金融機(jī)構(gòu)等。

面對(duì)地方政府的“熱情”，有不少專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士呼吁地方政府、企業(yè)“冷思考”，充分考慮未來(lái)的業(yè)務(wù)定位、盈利模式等問(wèn)題。

此前，中國(guó)工商銀行董事長(zhǎng)姜建清說(shuō)，我贊成中國(guó)的金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入更加開(kāi)放，贊成中國(guó)金融機(jī)構(gòu)所有制更加多元，但金融機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)與其是否按市場(chǎng)化配置資源關(guān)系并不必然。金融業(yè)是具高度風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。

分析人士建議，應(yīng)盡快建立有效的退出機(jī)制。民營(yíng)銀行的進(jìn)入和退出通道都要暢通。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)新生力量加入；另一方面，應(yīng)對(duì)不符合監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決關(guān)閉，以防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和積累。