公車改革效果調(diào)查：推衛(wèi)星定位 違規(guī)嚴(yán)罰

今年將是公車改革有章可循、嚴(yán)格落實的一年，很多地方已進(jìn)行了多種形式的試點、創(chuàng)新：或通過貨幣化補償方式減少公車使用、或通過高科技手段增強對公車使用的監(jiān)管力度。

改革效果究竟如何、還應(yīng)在公正與效率方面注意哪些問題？春節(jié)前后，本報記者在湖南、江西、安徽等地進(jìn)行了調(diào)查。

湖南岳陽

北斗定位 帶標(biāo)上路

“大年三十下午5時之前，區(qū)里四大家的公車全部停放在院子里，各科局的公車停放在單位，鑰匙上交辦公室。初八上午區(qū)里舉行升旗儀式之后，車輪才轉(zhuǎn)起來。”岳陽市云溪區(qū)委常委、紀(jì)委書記余炯說，春節(jié)期間全區(qū)177輛公車集中封存。

車輛安裝了北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控變得輕松起來——大年初二上午和初三上午，余炯一行來到紀(jì)委公車監(jiān)控平臺查詢公車狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)有4輛車顯示沒有停放在院子里。實地一看，原來是定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)線松動，顯示不靈導(dǎo)致。

在岳陽公車改革中，除了有衛(wèi)星定位24小時監(jiān)控公車私用，還給所有公車張貼統(tǒng)一標(biāo)識，并備注了監(jiān)督電話號碼，反面為注明了不準(zhǔn)用公車旅游等“公務(wù)用車八不準(zhǔn)”。

岳陽市規(guī)定，凡是節(jié)假日，只有值班公車可以使用，一旦發(fā)現(xiàn)非值班公車處于行駛狀態(tài)，監(jiān)控系統(tǒng)將予以記錄并“報警”。公務(wù)車如果在非公務(wù)時間使用，需經(jīng)批準(zhǔn)才行；經(jīng)批準(zhǔn)在非公務(wù)時間用車，將采取有償使用的措施。如此一來，除了公車司機感覺工作變輕松不少外，公車支出也呈下降趨勢。“每輛車的運行圖有詳細(xì)記載，可以有效控制多開發(fā)票的現(xiàn)象。”岳陽市財政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處主任陳定寶表示，按每臺公車每年減少0.5萬元運行經(jīng)費計算，每年可為財政節(jié)約經(jīng)費2000萬元以上。

事實上，早在2012年，岳陽在20家市直單位啟動了公車改革試點工作。根據(jù)要求，每家單位最多只能保留一臺公車，其余將被拍賣，所得返還原屬單位，用來補貼“車改公務(wù)交通費”，現(xiàn)金補貼額度根據(jù)級別而定。一年試點，最終止步。岳陽市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，“貨幣化改革后，干部要下鄉(xiāng)，經(jīng)常是能不去就不去，誰愿意花自己的錢去租車？”關(guān)鍵是，貨幣化改革后財政支付費用不但沒有減少，反而有所增加。

公車治理不是目的，而是手段，保證公車用于公。岳陽公車治理模式是否就是一條完美路徑？

有人提出，公車運行軌跡數(shù)據(jù)，只有內(nèi)部人士才可查，透明度依然不夠高。岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)監(jiān)察室主任陳紹東說，已有的措施一定要堅持下去，同時還會陸續(xù)出臺跟進(jìn)配套措施，總之一個目的——“讓公車車輪取之于公，用之于公。”

江西新余

公車收費 補貼專用

從今年起，江西新余在全市范圍內(nèi)取消市內(nèi)公務(wù)交通接送，每人每月非現(xiàn)金補貼300元至2500元，共9個層級，統(tǒng)一由市財政撥付，由銀行逐月打入“新余市公務(wù)用車改革市民卡”中。春節(jié)期間，市紀(jì)委、監(jiān)察局對公車使用情況進(jìn)行了監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況。

個人公務(wù)交通補貼只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，除涉改人員退休、病故、調(diào)離車改單位等情形外，一律不得變現(xiàn)。因此，交通補貼不是公務(wù)員的福利，而是一種嚴(yán)格使用用途的公務(wù)消費。市域外產(chǎn)生的單位公務(wù)交通費用，則按該單位個人公務(wù)交通補貼總額的10%至15%核撥。

車改后，新余市對市公務(wù)用車服務(wù)中心的車輛采取集中停放、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一維修等措施，對車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。對需要租用車輛的單位和個人，按車型、時間、路程等分別收取費用，對需要租用駕駛員的按時間計算費用。截至目前，新余噴有公車標(biāo)識車輛131輛，其中30輛為執(zhí)法執(zhí)勤車，101輛為公務(wù)用車。

目前新余市公務(wù)用車服務(wù)指南已出爐。據(jù)了解，公務(wù)用車將按照預(yù)約、訂單確認(rèn)、用車準(zhǔn)備、用車服務(wù)、費用確認(rèn)、開具收據(jù)、費用結(jié)算的服務(wù)流程。用車時需提前采用電話、傳真或網(wǎng)絡(luò)登記的方式預(yù)約，遠(yuǎn)程公務(wù)用車需提前半天預(yù)約，并在派車前半天內(nèi)以短信或電話方式確認(rèn)。在車輛緊張的情況下，首先保障處理緊急公務(wù)和突發(fā)事件與機要用車需要。服務(wù)結(jié)束后，需用車單位和市公務(wù)用車服務(wù)中心駕駛員確認(rèn)實際用車時間、用車?yán)锍膛c過路過橋費等相關(guān)費用。

公務(wù)用車計費標(biāo)準(zhǔn)主要包含裸車租價和駕駛員工資，車輛租用根據(jù)不同車型按實際租車時間計價。市內(nèi)4小時，轎車90元，商務(wù)車和越野車150元。對于單程租用的按不同車型租價（含油價）的50%加收空駛費，對于用車占用非工作時間超過1小時的，每超過1小時加收15元加班費，節(jié)假雙休日用車半天加收司機加班費50元，一天加收司機加班費100元。

安徽廬江

積分管理 違規(guī)嚴(yán)罰

“春節(jié)假期期間，廬江縣要求所有公車入庫，公車使用者或是駕駛員需將鑰匙交于各單位辦公室，由辦公室主任進(jìn)行統(tǒng)一管理。據(jù)縣紀(jì)委電子監(jiān)察平臺監(jiān)測記錄，春節(jié)期間廬江未出現(xiàn)任何公車私用的情況。”廬江縣紀(jì)委常委霍道長告訴記者。

自2013年9月以來，廬江縣為420輛公務(wù)車輛裝上了北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，利用監(jiān)察平臺對全縣公務(wù)車輛進(jìn)行“全天候”實時監(jiān)管。“電子監(jiān)察平臺增加了車輛軌跡回放、信息查詢、車輛定位、實時跟蹤等功能，每輛公車的運行軌跡、一舉一動將被實時監(jiān)控和記錄。”

“紀(jì)委將根據(jù)北斗電子監(jiān)察平臺記錄的車輛運行軌跡，定期輪流抽查車輛報銷費用、車輛行車日志等，核對運行軌跡與車輛費用、車輛行車日志的一致性。如果車輛費用、用車記錄與北斗監(jiān)察平臺記錄不符的，就被視為違規(guī)用車。”縣紀(jì)委邢邦勇說。

除了這些高科技手段，縣紀(jì)委還加強了和財政局、公安局等部門之間的合作，并建立了“倒積分管理制度”。

全縣公車以年度為時間單位，對每輛公車設(shè)定100分的電子監(jiān)察積分，違規(guī)行為除按照有關(guān)規(guī)定處理外，按照違規(guī)類別扣分。其中，公車私用一次扣20分；車輛不按時入庫或不按指定位置停放，違反規(guī)定亂停亂放一次扣5分；車輛費用、行車記錄與電子監(jiān)察軌跡不相符一次扣20分。

“如果一輛公車全年扣分達(dá)到40分和達(dá)到60分，將分別受到藍(lán)牌提醒和黃牌警示，車輛駕駛員及車輛管理責(zé)任人給予批評教育；全年扣分達(dá)到80分的車輛，紅牌停用，車輛駕駛員、車輛管理責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)書面檢討，主要領(lǐng)導(dǎo)予以約談，車輛封存停用，整改合格后啟用。”邢邦勇說，“全年扣分達(dá)到100分的車輛，將實行黑牌收繳，車輛駕駛員待崗3個月，分管領(lǐng)導(dǎo)公開檢討，主要領(lǐng)導(dǎo)書面檢討，單位也將在全縣受到通報批評。”

同時，應(yīng)對行車日志記錄不全，日志記錄、車輛費用發(fā)票與電子監(jiān)察軌跡不相一致的情況，將限期車輛駕駛員、車輛管理責(zé)任人整改并書面說明情況，并視具體情節(jié)扣除當(dāng)年度目標(biāo)管理獎金200元至500元。

“監(jiān)察平臺運行以來，使用公車的人都變規(guī)矩了，舉報情況也鮮有發(fā)生。”霍道長說。但是北斗設(shè)備的廠家目前并不多，其產(chǎn)品也處于調(diào)試和完善的階段，在運行過程中偶爾會出現(xiàn)信號中斷以及平臺顯示缺失等問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。