國際航協(xié)嚴審代理資質(zhì) 海外票代違規(guī)最高追究刑責

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每經(jīng)記者 孫宇婷

在1月17日《每日經(jīng)濟新聞》曝光“國內(nèi)45條航線春運遭代理商加價售票”行為當日，中航協(xié)緊急發(fā)文，要求各航空運輸銷售代理企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)定和標準，堅決杜絕航空客運銷售代理企業(yè)違法加價銷售行為，國家發(fā)改委價格司也第一時間與本報取得了聯(lián)系，了解詳細情況。

那么，在海外市場上，對于機票價格，以及相關(guān)的航空公司和代理人，又是如何控制和監(jiān)管的呢？記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，在國外，如果一家機票代理商擅自在規(guī)定的固定價格上加價，會受到重罰，而且可能會吊銷執(zhí)照，甚至對責任人、非法利益獲得者追究刑事責任。

國內(nèi)機票代理人準入門檻低

中國航空法律服務(wù)中心首席專家、藍鵬律師事務(wù)所主任張起淮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“國際航協(xié)早在1952年就專門針對機票代理做出規(guī)定，即對機票代理人入門的門檻、經(jīng)營模式以及銷售機票相關(guān)的價格（提價或打折）都做出了詳細規(guī)定，符合這個標準，才可承認或授予機票代理的權(quán)利；第二，國際航協(xié)為航空公司與代理人之間的代理協(xié)議也做了一個統(tǒng)一的規(guī)范，兩者之間是什么關(guān)系？怎么代理？為此專門設(shè)立了標準合同；第三，對于航空公司與機票代理之間，不管是航空公司的票價還是代理人（包含）利潤之后的票價，都必須嚴格上報航空運輸協(xié)會。”

那么，在國內(nèi)，機票代理人資質(zhì)的準入門檻究竟是什么樣的？為了解相關(guān)規(guī)定，昨日（1月21日），《每日經(jīng)濟新聞》記者以投資者身份致電以航空客運銷售代理業(yè)務(wù)起家的A股上市公司騰邦國際（300178，SZ）。

該公司證券事務(wù)代表表示，國內(nèi)機票代理資質(zhì)是由民航局委托國際航協(xié)進行管理，包括資格證書的發(fā)放，資格的年審等，其進入門檻不算高。對（二類）國內(nèi)客運代理人的要求是注冊資本最低50萬元，要有兩名經(jīng)國際航協(xié)培訓合格的銷售人員，還需要有電腦、電話等相應(yīng)設(shè)備；對（一類）國際客運代理人要求是注冊資本150萬元，要有兩名能夠操作國內(nèi)和國際機票預(yù)定業(yè)務(wù)的工作人員。

該證代同時表示，“只有擁有代理資質(zhì)的代理人按照航空公司的政策銷售才是合法的，‘黃牛黨’沒有上述資格，利用買票信息不對稱，先把票搞出來，再加價賣。”

“國內(nèi)機票代理現(xiàn)在的管理政策是明折明扣，航空公司票面價格是多少，與消費者花多少錢買機票相應(yīng)的行程單金額是一致的。如果是 ‘黃牛’，可能就無法提供行程單，或者提供假的行程單，或者提供不了足額的行程單。”該證代進一步表示。

其同時透露了一組數(shù)據(jù)，“中國大約有3萬多人從事機票銷售，據(jù)2013年數(shù)據(jù)，具有合法代理人資質(zhì)的僅有6000~7000人。”

BSP出票對代理人資質(zhì)要求高

昨日，記者登錄國際航協(xié)北京辦事處網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在信息欄除看到客/貨運代理人資格申請表外，還有國際航協(xié)對代理人違約、違規(guī)的處罰通知。根據(jù)通報內(nèi)容，代理人常見的不規(guī)則行為包括在非認可營業(yè)場所從事銷售、逾期結(jié)算等，記者并未看到有關(guān)代理商違規(guī)加價的行為。

“現(xiàn)在歐洲已經(jīng)對定價、銷售業(yè)績的結(jié)算進行了聯(lián)網(wǎng)，對于這個銷售網(wǎng)絡(luò)，（國際）航協(xié)有專門的監(jiān)督機制、機構(gòu)和人員，每銷售一張機票的價格都能監(jiān)控、錄入和備案。這個系統(tǒng)被稱為開賬與結(jié)算系統(tǒng)，它能夠把機票的合理性、合法性和價格的上漲和下跌都一一掌握并且備案。”張起淮表示。

記者從申銀萬國相關(guān)報告了解到，開賬與結(jié)算計劃（BillingandSettlementPlan）電子客票（中性票）簡稱BSP，是國際航協(xié)根據(jù)協(xié)會會員航空公司的要求，為適應(yīng)國際航空運輸?shù)难杆侔l(fā)展，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范銷售代理人的行為，而建立的一種供銷售代理人使用中性客票銷售和結(jié)算的系統(tǒng)。這種電子客票可以像紙票一樣執(zhí)行出票、作廢、退票，換、改轉(zhuǎn)簽等操作。

BSP中性票由代理人銷售，并通過國際航協(xié)指定的數(shù)據(jù)處理中心和清算銀行進行結(jié)算和付款，從而避免了以往航空公司和代理人之間多種票證、多頭結(jié)算、多次付款的狀況。

記者了解到，在運作流程方面，航空公司通過國際航協(xié)將中性票給代理人，由代理人最終實現(xiàn)向消費者的銷售。這種模式使各大航空公司的機票進入標準化時代，但是對代理人的資質(zhì)要求很多。首先，代理人必須取得中國航協(xié)所頒發(fā)的一、二類資格認可證書，并獲得航空公司委托，簽訂委托銷售代理合同或是取得資格認可；其次，代理人如果要銷售國際機票還需要獲得國際航協(xié)所頒發(fā)的一、二類資格認可證書。具備條件之后，國際航協(xié)根據(jù)代理人的銷售能力開始同意給代理人發(fā)放機票。

那么，航空公司為何愿意將艙位共享給航協(xié)？上述騰邦國際證券代表告訴記者，這是因為航空公司只能賣自身的票，一旦進到航協(xié)的平臺后，就與其他航空公司的票一同出現(xiàn)在這一平臺，而所有代理人也會通過這一平臺進行采購，這就解決了每家航空公司應(yīng)對幾千家代理人的難題。

航企機票直銷漸成國際趨勢

據(jù)申銀萬國報告顯示，目前民航機票的銷售途徑主要有三種：一是航空公司通過國際航協(xié)向代理商發(fā)放BSP中性電子客票，由代理商再實現(xiàn)面向終端的銷售；二是航空公司通過代理人進行的B2B銷售；三是航空公司利用自身的銷售渠道進行直銷。三種方式中，前兩種方式均離不開機票代理商的參與，屬于分銷。

在國際航空市場上，盡管通過BSP出票的代理人資質(zhì)更有信譽度，但據(jù)2009~2011年跟蹤數(shù)據(jù)顯示，代理人BSP出票量呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢，從2009年的54.1%下降到2011年的39.8%；而B2B航空公司本票出票量則呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2011年已超越BSP票份額，成為主要的分銷類型。

根據(jù)勁旅咨詢研究預(yù)測，到2015年，中國機票市場分銷比重將由2012年的81%下降到71%。2015年BSP出票量約為38%，而B2B為33%，前者略微領(lǐng)先，所失去的市場份額主要是來自航空公司直銷渠道出票量的增長。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，從國外機票代理市場來看，在美國，航空公司機票直銷比例已達61%；在歐洲，英國航空公司、德國漢莎航空公司、法國航空公司等直銷份額也達到了50%。

海外票代擅自加價會被重罰

此外，歐盟國家根據(jù)自身規(guī)定結(jié)合本國法律，對于機票代理商違法、違規(guī)行為給予嚴格的處罰。

“歐洲的航空公司和機票代理商，都是法律上的責任人。”張起淮表示，“從（國際）航協(xié)對于航空公司與代理商在授權(quán)與代理之間的關(guān)系，還有航協(xié)的行業(yè)管理規(guī)定，以及政府的法律法規(guī)，都約束著航空機票的價格。”

“在國外，如果一家機票代理商擅自在規(guī)定的固定價格上加價，是要受到重罰的，而且可能會吊銷執(zhí)照，甚至對責任人、非法利益獲得者追究刑事責任。”張起淮進一步說道。

記者了解到，在美國，有一項票價透明規(guī)定，該規(guī)定要求航空公司標價必須涵蓋所有強制征收的稅費和其他費用，目的是讓乘客在訂票時就清楚了解真正的票價。

因違反票價透明規(guī)定，2011年，美國運輸部對英國維珍大西洋航空公司（以下簡稱維珍航空）處以5萬美元的罰款。

據(jù)當時記錄，一段時期以來，消費者從維珍航空網(wǎng)站的機票廣告上無法直接看到基本票價之外的稅費及附加費用。旅客點擊票價信息，會進入一個僅含有路線和票價等簡單信息的頁面，而附加費用的種類及金額則以很小的字體顯示在該頁面的最下方。

美國運輸部規(guī)定，機票廣告必須顯著標明旅客要支付的所有費用，包括航空公司征收的附加費用，且該規(guī)定適用于所有美國及國外航空公司和機票代理。

加拿大也有類似的規(guī)定，張起淮告訴記者，“加拿大制定了有關(guān)機票代理的法規(guī)，要求機票代理商對于票價，不管做什么樣的廣告，或者對外銷售，都要準確如實地報出價格的每一個項目。否則，將給予處罰。處罰有兩種形式，一種是罰款，罰金高達幾十萬加元；第二就是取消代理人資格。”

典型案例

力推價格透明規(guī)定 英國公平交易署屢出重拳

每經(jīng)記者 孫宇婷

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，英國對市場價格的監(jiān)管主要通過反價格壟斷、反價格欺詐、規(guī)范物價標識及價格社會監(jiān)督來實現(xiàn)。

對于區(qū)域性的價格欺詐案件，如過度收費、標識錯誤、誤導消費等行為，由英國各地貿(mào)易標準服務(wù)局調(diào)查處理，首次或輕微欺詐給予警告，屢次發(fā)生或情節(jié)較重的則由貿(mào)易標準服務(wù)局調(diào)查后向當?shù)胤ㄔ浩鹪V，法院將處5000英鎊以下的罰款。

航空公司禁止公布誤導性價格

英國公平交易署是一個非部屬獨立行政機構(gòu)，依據(jù)2002年 《企業(yè)法》創(chuàng)設(shè)，具有獨立的執(zhí)法權(quán)。公平交易署設(shè)有政策與戰(zhàn)略部、消費者事務(wù)部等內(nèi)部機構(gòu)，主要負責對違法行為進行調(diào)查，并作出處理決定、罰款和賠償措施等。

在英國，如果航空公司和旅行社對廉價機票和度假產(chǎn)品作出誤導性聲明，將面臨起訴甚至被勒令關(guān)閉的可能性。英國公平交易署警告稱，對那些沒有預(yù)先說明自身組織的旅行全額費用的公司將采取強硬措施。

英國旅行社協(xié)會（ABTA）對公平交易署的舉動表示歡迎。英國旅行社的會員旅行社所售度假產(chǎn)品占英國度假產(chǎn)品總量的90%，其表示，將提醒所有會員準確公布度假價格的重要性。

英國旅行社協(xié)會首席執(zhí)行官馬克·坦?jié)杀硎荆?ldquo;我們非常支持公平交易署的舉措，因為這將為旅游業(yè)帶來公平的競爭環(huán)境。”

根據(jù)英國旅行社協(xié)會行為準則，會員必須在其度假產(chǎn)品的基本公告價格中寫明所有固定的必收費用。為此，公平交易署還聯(lián)系了旅行聯(lián)盟、自助旅行運營商協(xié)會、國際航空運輸協(xié)會以及歐洲廉價航空公司協(xié)會，提醒他們必須保證自己的會員不向消費者公布誤導性價格。

記者注意到，在英國旅行社協(xié)會官網(wǎng)的政策區(qū)，對消費者權(quán)益保護法涉及旅游業(yè)的部分作了重點闡述。

2011年11月，歐洲議會批準通過了《消費者權(quán)益保護法》（2011/83/EU），這項基本法將影響所有的商品和服務(wù)銷售行為，其主要致力于確保信息的透明，確保明示消費者任何額外費用，并禁止向賣方支付過度費用等。

英航曾涉嫌操縱價格被重罰

記者了解到，2007年，英國公平交易署曾對操縱價格的英國航空公司開出了一張1.215億英鎊的巨額罰單。

2006年6月，英國公平交易署對英國航空公司和維珍航空公司合謀漲價事件進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2004年8月至2006年1月期間，兩家航空公司至少6次非法合謀，商議提高燃油附加費，把燃油上漲造成的損失轉(zhuǎn)嫁給乘客。英航主要航線及維珍航空長途航班的燃油附加費，“不約而同”地從每張機票5英鎊上升到60英鎊。

英國公平交易署認為，這種通過“串通”操縱價格的做法有違公平競爭原則，決定給予英國航空1.215億英鎊（約合2億4000萬美元）的罰款。而維珍航空公司由于率先將有關(guān)細節(jié)提供給了英國公平交易署，從而免受處罰。

與此同時，美國司法部也宣布處罰英航3億美元，這是其開出的數(shù)額第二大的反托拉斯罰單。

就英航在防止代理商加價方面有何舉措和經(jīng)驗，《每日經(jīng)濟新聞》記者曾向英航發(fā)去采訪提綱，但昨日英航方面回應(yīng)稱，因相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)言人近期休假，無法作答。