國(guó)際航協(xié)嚴(yán)審代理資質(zhì) 海外票代違規(guī)最高追究刑責(zé)

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每經(jīng)記者 孫宇婷

在1月17日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曝光“國(guó)內(nèi)45條航線春運(yùn)遭代理商加價(jià)售票”行為當(dāng)日，中航協(xié)緊急發(fā)文，要求各航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕航空客運(yùn)銷售代理企業(yè)違法加價(jià)銷售行為，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也第一時(shí)間與本報(bào)取得了聯(lián)系，了解詳細(xì)情況。

那么，在海外市場(chǎng)上，對(duì)于機(jī)票價(jià)格，以及相關(guān)的航空公司和代理人，又是如何控制和監(jiān)管的呢？記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，在國(guó)外，如果一家機(jī)票代理商擅自在規(guī)定的固定價(jià)格上加價(jià)，會(huì)受到重罰，而且可能會(huì)吊銷執(zhí)照，甚至對(duì)責(zé)任人、非法利益獲得者追究刑事責(zé)任。

國(guó)內(nèi)機(jī)票代理人準(zhǔn)入門檻低

中國(guó)航空法律服務(wù)中心首席專家、藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國(guó)際航協(xié)早在1952年就專門針對(duì)機(jī)票代理做出規(guī)定，即對(duì)機(jī)票代理人入門的門檻、經(jīng)營(yíng)模式以及銷售機(jī)票相關(guān)的價(jià)格（提價(jià)或打折）都做出了詳細(xì)規(guī)定，符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才可承認(rèn)或授予機(jī)票代理的權(quán)利；第二，國(guó)際航協(xié)為航空公司與代理人之間的代理協(xié)議也做了一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，兩者之間是什么關(guān)系？怎么代理？為此專門設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)合同；第三，對(duì)于航空公司與機(jī)票代理之間，不管是航空公司的票價(jià)還是代理人（包含）利潤(rùn)之后的票價(jià)，都必須嚴(yán)格上報(bào)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)。”

那么，在國(guó)內(nèi)，機(jī)票代理人資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻究竟是什么樣的？為了解相關(guān)規(guī)定，昨日（1月21日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以投資者身份致電以航空客運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)起家的A股上市公司騰邦國(guó)際（300178，SZ）。

該公司證券事務(wù)代表表示，國(guó)內(nèi)機(jī)票代理資質(zhì)是由民航局委托國(guó)際航協(xié)進(jìn)行管理，包括資格證書的發(fā)放，資格的年審等，其進(jìn)入門檻不算高。對(duì)（二類）國(guó)內(nèi)客運(yùn)代理人的要求是注冊(cè)資本最低50萬(wàn)元，要有兩名經(jīng)國(guó)際航協(xié)培訓(xùn)合格的銷售人員，還需要有電腦、電話等相應(yīng)設(shè)備；對(duì)（一類）國(guó)際客運(yùn)代理人要求是注冊(cè)資本150萬(wàn)元，要有兩名能夠操作國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)票預(yù)定業(yè)務(wù)的工作人員。

該證代同時(shí)表示，“只有擁有代理資質(zhì)的代理人按照航空公司的政策銷售才是合法的，‘黃牛黨’沒(méi)有上述資格，利用買票信息不對(duì)稱，先把票搞出來(lái)，再加價(jià)賣。”

“國(guó)內(nèi)機(jī)票代理現(xiàn)在的管理政策是明折明扣，航空公司票面價(jià)格是多少，與消費(fèi)者花多少錢買機(jī)票相應(yīng)的行程單金額是一致的。如果是 ‘黃牛’，可能就無(wú)法提供行程單，或者提供假的行程單，或者提供不了足額的行程單。”該證代進(jìn)一步表示。

其同時(shí)透露了一組數(shù)據(jù)，“中國(guó)大約有3萬(wàn)多人從事機(jī)票銷售，據(jù)2013年數(shù)據(jù)，具有合法代理人資質(zhì)的僅有6000~7000人。”

BSP出票對(duì)代理人資質(zhì)要求高

昨日，記者登錄國(guó)際航協(xié)北京辦事處網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在信息欄除看到客/貨運(yùn)代理人資格申請(qǐng)表外，還有國(guó)際航協(xié)對(duì)代理人違約、違規(guī)的處罰通知。根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，代理人常見(jiàn)的不規(guī)則行為包括在非認(rèn)可營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事銷售、逾期結(jié)算等，記者并未看到有關(guān)代理商違規(guī)加價(jià)的行為。

“現(xiàn)在歐洲已經(jīng)對(duì)定價(jià)、銷售業(yè)績(jī)的結(jié)算進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于這個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)，（國(guó)際）航協(xié)有專門的監(jiān)督機(jī)制、機(jī)構(gòu)和人員，每銷售一張機(jī)票的價(jià)格都能監(jiān)控、錄入和備案。這個(gè)系統(tǒng)被稱為開賬與結(jié)算系統(tǒng)，它能夠把機(jī)票的合理性、合法性和價(jià)格的上漲和下跌都一一掌握并且備案。”張起淮表示。

記者從申銀萬(wàn)國(guó)相關(guān)報(bào)告了解到，開賬與結(jié)算計(jì)劃（BillingandSettlementPlan）電子客票（中性票）簡(jiǎn)稱BSP，是國(guó)際航協(xié)根據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)員航空公司的要求，為適應(yīng)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范銷售代理人的行為，而建立的一種供銷售代理人使用中性客票銷售和結(jié)算的系統(tǒng)。這種電子客票可以像紙票一樣執(zhí)行出票、作廢、退票，換、改轉(zhuǎn)簽等操作。

BSP中性票由代理人銷售，并通過(guò)國(guó)際航協(xié)指定的數(shù)據(jù)處理中心和清算銀行進(jìn)行結(jié)算和付款，從而避免了以往航空公司和代理人之間多種票證、多頭結(jié)算、多次付款的狀況。

記者了解到，在運(yùn)作流程方面，航空公司通過(guò)國(guó)際航協(xié)將中性票給代理人，由代理人最終實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)者的銷售。這種模式使各大航空公司的機(jī)票進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，但是對(duì)代理人的資質(zhì)要求很多。首先，代理人必須取得中國(guó)航協(xié)所頒發(fā)的一、二類資格認(rèn)可證書，并獲得航空公司委托，簽訂委托銷售代理合同或是取得資格認(rèn)可；其次，代理人如果要銷售國(guó)際機(jī)票還需要獲得國(guó)際航協(xié)所頒發(fā)的一、二類資格認(rèn)可證書。具備條件之后，國(guó)際航協(xié)根據(jù)代理人的銷售能力開始同意給代理人發(fā)放機(jī)票。

那么，航空公司為何愿意將艙位共享給航協(xié)？上述騰邦國(guó)際證券代表告訴記者，這是因?yàn)楹娇展局荒苜u自身的票，一旦進(jìn)到航協(xié)的平臺(tái)后，就與其他航空公司的票一同出現(xiàn)在這一平臺(tái)，而所有代理人也會(huì)通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，這就解決了每家航空公司應(yīng)對(duì)幾千家代理人的難題。

航企機(jī)票直銷漸成國(guó)際趨勢(shì)

據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)報(bào)告顯示，目前民航機(jī)票的銷售途徑主要有三種：一是航空公司通過(guò)國(guó)際航協(xié)向代理商發(fā)放BSP中性電子客票，由代理商再實(shí)現(xiàn)面向終端的銷售；二是航空公司通過(guò)代理人進(jìn)行的B2B銷售；三是航空公司利用自身的銷售渠道進(jìn)行直銷。三種方式中，前兩種方式均離不開機(jī)票代理商的參與，屬于分銷。

在國(guó)際航空市場(chǎng)上，盡管通過(guò)BSP出票的代理人資質(zhì)更有信譽(yù)度，但據(jù)2009~2011年跟蹤數(shù)據(jù)顯示，代理人BSP出票量呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，從2009年的54.1%下降到2011年的39.8%；而B2B航空公司本票出票量則呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年已超越BSP票份額，成為主要的分銷類型。

根據(jù)勁旅咨詢研究預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)機(jī)票市場(chǎng)分銷比重將由2012年的81%下降到71%。2015年BSP出票量約為38%，而B2B為33%，前者略微領(lǐng)先，所失去的市場(chǎng)份額主要是來(lái)自航空公司直銷渠道出票量的增長(zhǎng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，從國(guó)外機(jī)票代理市場(chǎng)來(lái)看，在美國(guó)，航空公司機(jī)票直銷比例已達(dá)61%；在歐洲，英國(guó)航空公司、德國(guó)漢莎航空公司、法國(guó)航空公司等直銷份額也達(dá)到了50%。

海外票代擅自加價(jià)會(huì)被重罰

此外，歐盟國(guó)家根據(jù)自身規(guī)定結(jié)合本國(guó)法律，對(duì)于機(jī)票代理商違法、違規(guī)行為給予嚴(yán)格的處罰。

“歐洲的航空公司和機(jī)票代理商，都是法律上的責(zé)任人。”張起淮表示，“從（國(guó)際）航協(xié)對(duì)于航空公司與代理商在授權(quán)與代理之間的關(guān)系，還有航協(xié)的行業(yè)管理規(guī)定，以及政府的法律法規(guī)，都約束著航空機(jī)票的價(jià)格。”

“在國(guó)外，如果一家機(jī)票代理商擅自在規(guī)定的固定價(jià)格上加價(jià)，是要受到重罰的，而且可能會(huì)吊銷執(zhí)照，甚至對(duì)責(zé)任人、非法利益獲得者追究刑事責(zé)任。”張起淮進(jìn)一步說(shuō)道。

記者了解到，在美國(guó)，有一項(xiàng)票價(jià)透明規(guī)定，該規(guī)定要求航空公司標(biāo)價(jià)必須涵蓋所有強(qiáng)制征收的稅費(fèi)和其他費(fèi)用，目的是讓乘客在訂票時(shí)就清楚了解真正的票價(jià)。

因違反票價(jià)透明規(guī)定，2011年，美國(guó)運(yùn)輸部對(duì)英國(guó)維珍大西洋航空公司（以下簡(jiǎn)稱維珍航空）處以5萬(wàn)美元的罰款。

據(jù)當(dāng)時(shí)記錄，一段時(shí)期以來(lái)，消費(fèi)者從維珍航空網(wǎng)站的機(jī)票廣告上無(wú)法直接看到基本票價(jià)之外的稅費(fèi)及附加費(fèi)用。旅客點(diǎn)擊票價(jià)信息，會(huì)進(jìn)入一個(gè)僅含有路線和票價(jià)等簡(jiǎn)單信息的頁(yè)面，而附加費(fèi)用的種類及金額則以很小的字體顯示在該頁(yè)面的最下方。

美國(guó)運(yùn)輸部規(guī)定，機(jī)票廣告必須顯著標(biāo)明旅客要支付的所有費(fèi)用，包括航空公司征收的附加費(fèi)用，且該規(guī)定適用于所有美國(guó)及國(guó)外航空公司和機(jī)票代理。

加拿大也有類似的規(guī)定，張起淮告訴記者，“加拿大制定了有關(guān)機(jī)票代理的法規(guī)，要求機(jī)票代理商對(duì)于票價(jià)，不管做什么樣的廣告，或者對(duì)外銷售，都要準(zhǔn)確如實(shí)地報(bào)出價(jià)格的每一個(gè)項(xiàng)目。否則，將給予處罰。處罰有兩種形式，一種是罰款，罰金高達(dá)幾十萬(wàn)加元；第二就是取消代理人資格。”

典型案例

力推價(jià)格透明規(guī)定 英國(guó)公平交易署屢出重拳

每經(jīng)記者 孫宇婷

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，英國(guó)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管主要通過(guò)反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐、規(guī)范物價(jià)標(biāo)識(shí)及價(jià)格社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于區(qū)域性的價(jià)格欺詐案件，如過(guò)度收費(fèi)、標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤、誤導(dǎo)消費(fèi)等行為，由英國(guó)各地貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)局調(diào)查處理，首次或輕微欺詐給予警告，屢次發(fā)生或情節(jié)較重的則由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)局調(diào)查后向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，法院將處5000英鎊以下的罰款。

航空公司禁止公布誤導(dǎo)性價(jià)格

英國(guó)公平交易署是一個(gè)非部屬獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，依據(jù)2002年 《企業(yè)法》創(chuàng)設(shè)，具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。公平交易署設(shè)有政策與戰(zhàn)略部、消費(fèi)者事務(wù)部等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，并作出處理決定、罰款和賠償措施等。

在英國(guó)，如果航空公司和旅行社對(duì)廉價(jià)機(jī)票和度假產(chǎn)品作出誤導(dǎo)性聲明，將面臨起訴甚至被勒令關(guān)閉的可能性。英國(guó)公平交易署警告稱，對(duì)那些沒(méi)有預(yù)先說(shuō)明自身組織的旅行全額費(fèi)用的公司將采取強(qiáng)硬措施。

英國(guó)旅行社協(xié)會(huì)（ABTA）對(duì)公平交易署的舉動(dòng)表示歡迎。英國(guó)旅行社的會(huì)員旅行社所售度假產(chǎn)品占英國(guó)度假產(chǎn)品總量的90%，其表示，將提醒所有會(huì)員準(zhǔn)確公布度假價(jià)格的重要性。

英國(guó)旅行社協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官馬克·坦?jié)杀硎荆?ldquo;我們非常支持公平交易署的舉措，因?yàn)檫@將為旅游業(yè)帶來(lái)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

根據(jù)英國(guó)旅行社協(xié)會(huì)行為準(zhǔn)則，會(huì)員必須在其度假產(chǎn)品的基本公告價(jià)格中寫明所有固定的必收費(fèi)用。為此，公平交易署還聯(lián)系了旅行聯(lián)盟、自助旅行運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)以及歐洲廉價(jià)航空公司協(xié)會(huì)，提醒他們必須保證自己的會(huì)員不向消費(fèi)者公布誤導(dǎo)性價(jià)格。

記者注意到，在英國(guó)旅行社協(xié)會(huì)官網(wǎng)的政策區(qū)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法涉及旅游業(yè)的部分作了重點(diǎn)闡述。

2011年11月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2011/83/EU），這項(xiàng)基本法將影響所有的商品和服務(wù)銷售行為，其主要致力于確保信息的透明，確保明示消費(fèi)者任何額外費(fèi)用，并禁止向賣方支付過(guò)度費(fèi)用等。

英航曾涉嫌操縱價(jià)格被重罰

記者了解到，2007年，英國(guó)公平交易署曾對(duì)操縱價(jià)格的英國(guó)航空公司開出了一張1.215億英鎊的巨額罰單。

2006年6月，英國(guó)公平交易署對(duì)英國(guó)航空公司和維珍航空公司合謀漲價(jià)事件進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2004年8月至2006年1月期間，兩家航空公司至少6次非法合謀，商議提高燃油附加費(fèi)，把燃油上漲造成的損失轉(zhuǎn)嫁給乘客。英航主要航線及維珍航空長(zhǎng)途航班的燃油附加費(fèi)，“不約而同”地從每張機(jī)票5英鎊上升到60英鎊。

英國(guó)公平交易署認(rèn)為，這種通過(guò)“串通”操縱價(jià)格的做法有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則，決定給予英國(guó)航空1.215億英鎊（約合2億4000萬(wàn)美元）的罰款。而維珍航空公司由于率先將有關(guān)細(xì)節(jié)提供給了英國(guó)公平交易署，從而免受處罰。

與此同時(shí)，美國(guó)司法部也宣布處罰英航3億美元，這是其開出的數(shù)額第二大的反托拉斯罰單。

就英航在防止代理商加價(jià)方面有何舉措和經(jīng)驗(yàn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾向英航發(fā)去采訪提綱，但昨日英航方面回應(yīng)稱，因相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)言人近期休假，無(wú)法作答。