城鎮(zhèn)化率連續(xù)提高 業(yè)內(nèi)關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

53.73%：2013年末中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.3億，占總人口比重升至53.73%，比上年提高1.16個百分點。

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

從2011年起，我國的城鎮(zhèn)化率躍升至50%以上，此后這個數(shù)字持續(xù)增長。昨日（1月20日），國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國城鎮(zhèn)常住人口達到7.3億，占總人口比重升至53.73%，比上年提高1.16個百分點，城鎮(zhèn)化率水平進一步提升。

但此前我國曾出現(xiàn)過農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮。有分析指出，在經(jīng)濟形勢復雜、高房價等因素的影響下，不排除未來仍會出現(xiàn)民工返鄉(xiāng)潮，城鎮(zhèn)化率仍存在變數(shù)。

三農(nóng)問題學者李昌平向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，比城鎮(zhèn)化率更重要的是解決國民基本待遇率，讓農(nóng)民進城能在城市安頓下來，進得了城也能回得了鄉(xiāng)，這樣有利于社會穩(wěn)定。

人戶分離人口近3億

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比2012年末增加1929萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，減少1261萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為53.73%。

2011年，我國城市人口首次超過農(nóng)村，當年城鎮(zhèn)化率達51.27%。據(jù)此計算，我國城鎮(zhèn)人口已達6.9億。但事實上，這在業(yè)內(nèi)被稱之為名義城鎮(zhèn)化，其中包含了打工人群等。

根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，到2012年底，全國戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率52.57%。也就是說，雖然我國現(xiàn)在有7億多常住城鎮(zhèn)化口，但實際擁有城市戶籍的人口只有4億多，低于城鎮(zhèn)化率十多個百分點。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.89億人，比2012年末增加959萬人，其中流動人口為2.45億人，比2012年末增加812萬人。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于人口城鎮(zhèn)化率在我國存在已久，主要受現(xiàn)行戶籍制度的掣肘。目前，國家推行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將以人為核心，不再是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張。

社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在的問題是農(nóng)村戶口和城市戶口之間的差異問題沒有解決好，農(nóng)村居民享受新農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及計劃生育優(yōu)惠等政策，而城市居民通過職工保險以及其他商業(yè)保險補充，形成所謂“戶口差異”，“應該考慮的是如何消除戶口差異?！?/p>

不能只看城鎮(zhèn)化率

目前，各地均提出城鎮(zhèn)化率目標，并相應地提出了解決戶籍問題的指標。山東省住建廳廳長宋軍繼表示，2013年山東省的城鎮(zhèn)化率達到53.6%左右，超過全國平均水平，2014年城鎮(zhèn)化的目標是人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別達55%、43.8%左右。

三農(nóng)問題學者李昌平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，城鎮(zhèn)化率增加多少，經(jīng)濟會相應增加，因此測算出我國每年要保持多少點的城鎮(zhèn)化增長率才能達到經(jīng)濟增長的目的，“比城鎮(zhèn)化率數(shù)字本身更重要的是，要上升到解決國民的基本待遇問題，比如社保接軌多少人，醫(yī)保接軌多少人?！?/p>

李昌平說，如果進城了，享受不了市民待遇，這種暫時的城鎮(zhèn)化率沒有意義，“最根本的問題是國民待遇均等化率有多高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化?！?/p>

另一方面，由于經(jīng)濟波動，我國在2008年出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，在現(xiàn)在復雜多變的經(jīng)濟形勢下，有學者估計我國可能還會出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍表示，新型城鎮(zhèn)化絕非簡單看城市增加多少人口?！耙诋a(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設，必須進一步深化改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎?！?/p>