滁州加劇合肥、南京城市圈“競跑” “雙圈”意在資源爭奪

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京、合肥    

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自1986年南京都市圈的概念第一次提出以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，該區(qū)域已經(jīng)形成一個以南京為核心，包括安徽滁州、蕪湖、馬鞍山以及江蘇鎮(zhèn)江、揚州、淮安8座城市的都市圈經(jīng)濟體，主要目標(biāo)是通過都市圈內(nèi)各城市與南京進行全方位合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

然而近年來，南京與周邊城市的差距不降反升。同時，由于蘇南經(jīng)濟受上海影響更大，而蘇北又距離南京太遠(yuǎn)，南京的吸引力也開始下降。

與此同時，2009年11月，安徽省住建廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進行公示，意味著合肥經(jīng)濟圈正式成立。2013年12月，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟圈，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競爭進一步加劇。

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京、合肥

自南京經(jīng)濟圈確立后，數(shù)十年間，包括滁州、宣城、馬鞍山、蕪湖在內(nèi)的四個安徽城市陸續(xù)加入南京都市圈，這對于安徽省會合肥來說，或為一種難以名狀的尷尬。

上述四個城市在安徽省內(nèi)排名靠前，戰(zhàn)略地位及資源優(yōu)勢不言而喻，資源外流使得合肥面臨逐步被邊緣化的可能。

作為應(yīng)對，2009年11月，以合肥為中心的合肥經(jīng)濟圈成立，并迅速囊括淮南、六安、桐城。2013年12月25日，滁州市宣布回歸，加入合肥經(jīng)濟圈，此舉意味著未來南京、合肥兩個城市圈之間將實現(xiàn)無縫對接，也將意味著“雙圈”競爭加劇。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，安徽之所以這么著急成立合肥經(jīng)濟圈，某種意義上拉開了與南京都市圈之間的圈地之戰(zhàn)，背后是兩個城市圈之間的資源爭奪。

皖東南對接南京/

作為南京都市圈的“帶頭大哥”，南京在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民生等領(lǐng)域與周邊城市的自發(fā)合作一直頗有成效。一個最顯而易見的現(xiàn)象是，南京的機場、高鐵車站一直輻射皖東南地區(qū)，滁州、馬鞍山等安徽城市更是主動提出作南京的“后花園”、與南京“同城熱戀”。

事實上，安徽這幾座城市融入南京，也符合其堅持的東向發(fā)展戰(zhàn)略，并促進了安徽對接長三角的意圖。馬鞍山、滁州、蕪湖等城市加入南京都市圈之后，無論是產(chǎn)業(yè)，還是交通方面都得到了進一步拓展。

不過，隨著合作愈加密切，不少安徽的業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)心，這些城市的優(yōu)勢資源會逐步流出。“其實安徽并不希望包括滁州在內(nèi)的幾個城市加入南京都市圈，因為這些城市的優(yōu)勢資源流出，最終會導(dǎo)致合肥面臨被邊緣的可能。”國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟方面的專家宋堅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

他進一步分析道，“本質(zhì)上來看，這種資源是相互的，南京從這些城市獲得資源，反過來這些城市也從南京獲得技術(shù)、人才等，但是在產(chǎn)業(yè)對接方面，這幾個城市更多的是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而南京是從這些城市獲得產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，實質(zhì)就是資源外流到南京。”

滁州經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“都市圈與南京之間肯定是優(yōu)勢互補，資源同樣也是互補，作為主導(dǎo)城市的南京在資源流進方面會比圈內(nèi)其他城市多一些，這也是都市圈發(fā)展普遍的規(guī)則，但是總體來說，加入南京都市圈，肯定會對城市的經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。”

合肥意在資源回流/

為了應(yīng)對資源的外流，2009年11月15日，安徽省住建廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進行公示，意味著合肥經(jīng)濟圈正式成立，包括合肥、巢湖、淮南、六安、桐城。

隨后，2011年8月22日，安徽宣布對地級市巢湖進行分拆，相應(yīng)調(diào)整了巢湖市所轄的一區(qū)四縣，將其分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣，馬鞍市轄3區(qū)3縣，蕪湖市轄4區(qū)4縣。

事實上，近幾年來，安徽一直在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，例如出臺規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向合肥、蕪湖等核心城市集中，以及包括皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的申報并獲批，江北集中區(qū)、江南集中區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，試圖形成以皖江城市帶建設(shè)為軸心，合肥、蕪湖為兩個增長極的發(fā)展戰(zhàn)略，使安徽成為加速國家中部崛起戰(zhàn)略的助推器。

合肥不僅是皖江城市帶的核心城市，同時也是合肥經(jīng)濟圈的領(lǐng)頭羊，但受到城市空間的限制，其發(fā)展也受到制約。巢湖市的廬江縣、居巢區(qū)劃歸合肥后，合肥一下變大了，其中面積超過了1萬平方公里，人口突破800萬，土地和人口的規(guī)模都超過了南京。

“對巢湖的拆分，是安徽意在壯大合肥經(jīng)濟圈的一個表現(xiàn)，因為拆分巢湖增加了合肥的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)模，這背后也是應(yīng)對南京都市圈的競爭。”宋堅對 《每日經(jīng)濟新聞》記者分析道。

區(qū)劃調(diào)整后，作為內(nèi)湖的巢湖帶來的航運以及原有的鐵路、航空，使得合肥的交通運輸更為便捷。“巢湖的撤銷，最有利的就是合肥，在增加合肥發(fā)展空間的同時，無論是皖江城市帶還是合肥都市圈都將因此得到更快發(fā)展的機會。”南京財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家張建教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

同時，合肥經(jīng)濟圈做大后，它的輻射能力增強，周邊資源會向其積聚。“合肥經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，吸引周邊資源的聚集是毋庸置疑的，這是當(dāng)初建立合肥經(jīng)濟圈的初衷，讓那些外流的資源回流。”宋堅表示。

其實，業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)初巢湖三分之后，擴大了合肥的實力，這一度讓南京措手不及，也讓南京、合肥兩大都市圈競爭開始加劇，因為這一方面可助推合肥經(jīng)濟圈的擴張與繁榮，另一方面也將引發(fā)南京都市圈新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使南京加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主打的服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。

“雙圈”競爭加劇/

江蘇省城市發(fā)展研究院有關(guān)人士分析認(rèn)為，面對合肥經(jīng)濟圈的擴張，南京都市圈的輻射能力將受到考驗。合肥的人力、土地、商務(wù)成本都低于南京，因此具有一定的競爭力。

不過，對于兩個城市圈之間的競爭，范德勝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是正常的市場經(jīng)濟趨勢，有競爭才有發(fā)展和合作，“從政府角度來看，就是必須通過競爭才能產(chǎn)生合作，特別是產(chǎn)業(yè)界，無論是同質(zhì)化，還是互補，實際上是形成了區(qū)域的一個產(chǎn)業(yè)鏈。”

此外，范德勝還表示，“合肥作為安徽的省會，自然是發(fā)展的重點，所以合肥經(jīng)濟圈也是安徽省的一個重大戰(zhàn)略，會吸引安徽省的優(yōu)勢資源。安徽現(xiàn)在就是皖南、皖北、皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈幾大戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略都有各自的發(fā)展目標(biāo)，其中合肥起到牽頭作用，所以‘雙圈’在競爭中各有優(yōu)勢，合肥經(jīng)濟圈被南京都市圈邊緣化的可能性極小。”

同時，宋堅向記者表示，隨著合肥經(jīng)濟圈的不斷發(fā)展，未來成為都市圈也只是時間問題，“合肥經(jīng)濟圈已經(jīng)吸納了滁州，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和框架進一步擴大，并且經(jīng)濟圈也得到了安徽省政府的肯定和支持，這都將進一步促進合肥經(jīng)濟圈的發(fā)展和壯大，未來不排除在滁州之后，馬鞍山以及蕪湖等其他城市融入合肥經(jīng)濟圈，到那時南京和合肥兩個城市圈之間的競爭將更加激烈。”

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跨省都市圈下的南京：發(fā)展資源匱乏欲與圈內(nèi)城市優(yōu)勢互補

每經(jīng)記者 查道坤 黃晟發(fā)自南京、滁州、蕪湖

近年來，南京的主政者們一直心存焦慮：南京在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后，與周邊城市的差距不降反升。

以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2004年，南京與上海、蘇州、無錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元；到了2007年，這個差距已經(jīng)分別擴大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而2013年，差距依然在擴大。

作為省會城市，南京的吸引力在下降。一方面，蘇南經(jīng)濟受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京太遠(yuǎn)。

南京要想擺脫尷尬局面，只有建立起南京都市圈，吸引圈內(nèi)各城市的資源，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2013年歲末，第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議在安徽蕪湖舉行，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個都市圈城市市長圍繞 “加強項目對接、推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”主題，深入研究交換意見。會議還成立了南京都市圈綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等五大專業(yè)委員會。

“因為距離的問題，南京對長三角城市的吸引力不強，很難從長三角獲取優(yōu)勢的資源，在這種情況下，南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市，加強與周邊城市的合作，獲取發(fā)展所需的資源，這是南京積極建立都市圈的初衷。當(dāng)然，這種資源獲取是互補的，其他都市圈城市也會從南京獲取資源。”南京財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家張建教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

對此，滁州市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝向記者指出，“這種資源相互之間的流通，會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，都市圈有利于南京的發(fā)展，同樣有利于各個都市圈城市的發(fā)展。”

2020年都市圈目標(biāo)GDP4.9萬億

作為國內(nèi)唯一一個跨省的都市圈，南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核，是以南京為都市圈發(fā)展核心，一帶指沿江綜合發(fā)展帶，連接南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市，一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚同城化先行區(qū)，兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中，江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。

南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標(biāo)，其力爭到2015年，初步建成具有較強競爭力的國家級都市圈，GDP總量達(dá)到2.7萬億元。到2020年，綜合實力進一步增強，力爭實現(xiàn)人均GDP13萬元，GDP總量達(dá)到4.9萬億元，一般預(yù)算收入達(dá)到4900億元。

同時，南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補，依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，形成功能互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。

對此，蕪湖發(fā)改委副主任席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車，很多配套商就在南京，蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢互補，蕪湖的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會給南京進行配套。此外，兩者形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟發(fā)展，這也是蕪湖當(dāng)初加入南京都市圈的初衷。”

馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補時說，馬鞍山與南京距離較近，產(chǎn)業(yè)互補性非常強，“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢，發(fā)展與空港新城汽車零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機械模具等互補性產(chǎn)業(yè)，同時還加強慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開發(fā)區(qū)的錯位發(fā)展。”

南京擬打造區(qū)域中心

有業(yè)內(nèi)專家表示，南京都市圈的背后是南京發(fā)展資源的匱乏，南京要加速發(fā)展，加快國際化，必須融入長三角，對接上海。但是南京相對其他長三角城市，更加遠(yuǎn)離上海，經(jīng)濟活躍程度、經(jīng)濟開放程度、經(jīng)濟國際化都受到影響。

2012年，南京GDP為7201.57億元，無錫為7568億元，蘇州更高，超過萬億元，與周邊城市相比，南京經(jīng)濟不強。

在南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評審稿中，明確寫道，作為核心城市的南京對外輻射尤其是資本擴張能力不強，發(fā)展面臨機遇，也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。

2013年8月，南京都市圈規(guī)劃已經(jīng)上報給國務(wù)院。對此，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀對記者表示，“如今國內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國家層面得到重視，跨省區(qū)是一個好辦法，一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準(zhǔn)，南京將迎來更多的發(fā)展資源。”

在張教授看來，促成該經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略的更大動力在于，南京有著謀求區(qū)域地位及話語權(quán)的心思，他對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，長三角區(qū)域一直以來以上海為中心輻射發(fā)展，而作為中國經(jīng)濟第二大省的省會城市，南京總體發(fā)展跟它的地位不太相稱。因此，南京希望打造成一個區(qū)域中心，將周邊地區(qū)吸納進來，形成緊密的聯(lián)系體，進一步提升南京的經(jīng)濟地位和影響力，目前這個戰(zhàn)略意圖已日漸清晰，“任何一個跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過去，周邊城市則希望把主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢資源分享出來。”

參與過南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認(rèn)為，包括江蘇省內(nèi)的寧鎮(zhèn)揚同城化，也是這樣的邏輯，南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴展。

周邊經(jīng)濟帶競爭激烈

在南京主政者們看來，南京都市圈與國內(nèi)其他都市圈不同：跨越蘇皖兩省、融合長三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部兩大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實踐，對促進不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。

此外，國務(wù)院出臺的長三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長三角城市群中不可分割的重要組成部分，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。

對于安徽四市融入南京都市圈，安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，安徽在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個長三角地區(qū)；皖江城市帶10個城市率先融入長三角區(qū)域，再帶動安徽南北7個城市全部融入長三角。

從這個角度來看，如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實施平臺。

不過事實并非那么美好，南京一位不愿具名的官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，已經(jīng)獲得國家層面批準(zhǔn)的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個城市最為看重的，“畢竟皖江城市帶已獲得國家層面的認(rèn)可，有很大的政策優(yōu)勢，雖然這些城市也是南京都市圈一員，但更注重皖江城市帶的發(fā)展，這也是南京面臨的問題。”

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，范德勝也認(rèn)為，目前皖江城市帶對滁州的經(jīng)濟發(fā)展推動很大，“首先把滁州在區(qū)域上地位提高了，納入了國家規(guī)劃，并對投資商形成了良好的導(dǎo)向，有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批，大量企業(yè)慕名來滁州投資。在政策方面，滁州抓住了機遇，一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這是皖江城市帶影響力下的產(chǎn)物。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)，平臺規(guī)劃大了，一些新的載體出現(xiàn)了，這些都是皖江城市帶的結(jié)果。”

此外，南京都市圈面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問題，“南京都市圈是跨省的都市圈，必須跨越江蘇至安徽，也就是要突破行政區(qū)劃的限制，打破兩省的一個瓶頸，形成同一個政策影響，否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作。”范德勝對記者說。

在前述南京都市圈市長聯(lián)席會議上，交通是主題，如何解決交通的對接成為難題。席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“因為合肥機場搬遷了，離蕪湖太遠(yuǎn)，我們距離南京機場很近，但是這段路的安徽段已經(jīng)完成，而江蘇段還沒有修好，如果路通了，我們距離南京機場就越來越近，大約需要45分鐘，這肯定利于我們的發(fā)展。”

范德勝也對記者表示，目前滁州與南京之間交通對接也存在一定的問題，“同樣有條路，滁州段已經(jīng)修好，但是南京段進展不大，這是目前都市圈發(fā)展需要完善的問題，也是區(qū)域協(xié)調(diào)的難題。”

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滁州“左右逢源”之道：打破資源要素瓶頸借助“雙圈”發(fā)展

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自 南京、滁州

2013年12月25日，作為南京都市圈重要城市的滁州，宣布加入合肥經(jīng)濟圈。由此，滁州成為“雙圈”城市。

有區(qū)域經(jīng)濟專家指出，滁州加入合肥經(jīng)濟圈，其實是南京和合肥兩個城市圈爭奪的結(jié)果。加入合肥經(jīng)濟圈之后，滁州將“左右逢源”，可同時借助“雙圈”的優(yōu)勢資源，加速經(jīng)濟發(fā)展。

實現(xiàn)“雙圈”無縫對接

繼加入南京都市圈之后，12月25日，滁州宣布整體加入合肥經(jīng)濟圈。由此，滁州成為國內(nèi)僅有的同時進入兩大城市圈的城市。

數(shù)據(jù)顯示，滁州加入后的合肥經(jīng)濟圈范圍包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城，總面積4.68萬平方公里，總?cè)丝?194.8萬人；2012年度地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元，財政總收入1142.6億元，分別占全省的40.5%和37.8%。

合肥經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，滁州市區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性，“滁州整體加入，合肥經(jīng)濟圈有了更廣闊的空間腹地，有利于合肥經(jīng)濟圈在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”。

滁州市長張祥安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，滁州是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，過去滁州更加主動?xùn)|向發(fā)展，所以積極地投入南京懷抱。“后來我們發(fā)現(xiàn)，合肥是我省的核心和龍頭城市，加入合肥經(jīng)濟圈我們就能左右逢源，共享兩頭的資源。”

“因為剛剛加入合肥經(jīng)濟圈，在產(chǎn)業(yè)合作方面有一個過程。不過，這兩年的合肥發(fā)展迅速，未來對滁州的輻射和帶動會非常強。”滁州市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室（市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)）專職副主任范德勝告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“滁州與合肥經(jīng)濟圈各市縣有著很強的互補性，在家電、汽車、食品及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域均可以與圈內(nèi)城市加強協(xié)作。”

在外界看來，滁州未來的發(fā)展，如何界定兩個城市圈是關(guān)鍵。對此，范德勝表示，滁州對兩個“圈”都很重視，“我們對南京提的是同城化，這是距離和空間的因素，以及多年合作的結(jié)果；和合肥之間是快捷化。兩者有一點區(qū)別，工作的重點不太一樣，但兩者之間沒有沖突，因為合肥經(jīng)濟圈和南京都市圈之間也會合作。”

“滁州現(xiàn)在的定位就是（處于）合寧之間的新型城市。我們已經(jīng)加入南京都市圈多年，工作機制建立得比較早；合肥經(jīng)濟圈剛剛加入，目前還是規(guī)劃階段。”范德勝補充道。

承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

滁州與南京可謂一江之隔，地相連、人相親、習(xí)相近，兩地的交流合作由來已久。

早在2000年南京市提出構(gòu)建南京一小時都市圈的框架之后，滁州就積極響應(yīng)，主動請求加入。隨后在2004年5月17日，《南京·滁州經(jīng)濟與社會發(fā)展全面合作框架協(xié)議》簽訂，拉開了兩地工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、水利、旅游等各個領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。

在2013年12月20日舉行的第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議上，南京與滁州簽訂了《2014年度寧滁一體化合作項目協(xié)議》。

“這次會議的主題是交通，我們與南京簽訂了城市軌道交通等協(xié)議。此外，還成立了跨界委員會，與烏義、汊河等新區(qū)都有一些區(qū)域性合作，不過現(xiàn)在還處于探索階段。”范德勝表示。

范德勝用從朋友到兄弟的關(guān)系轉(zhuǎn)變，來比喻加入南京都市圈前后的滁州。他指出，加入南京都市圈之后，“（與南京）之間的合作更加便捷，資源流通更加方便，這種資源合作也是相互的，是互贏的。”

滁州當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，滁州目前主要是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京有大量的加工企業(yè)開始向滁州轉(zhuǎn)移，如作為南京航母企業(yè)的紅太陽集團，在汊河新區(qū)投資13億元興建裝飾城；從南京轉(zhuǎn)移過來的汊河新區(qū)3平方公里的寧北汽車配件工業(yè)園已開工建設(shè)，計劃3年內(nèi)招商引資50億元，形成50億元的年生產(chǎn)能力，5年內(nèi)達(dá)到50億元的年銷售量。

“加入南京都市圈之后，可以打破區(qū)域之間一些要素、資源的瓶頸。”范德勝說。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，范德勝指出，滁州和南京產(chǎn)業(yè)互補性非常強，南京的商貿(mào)分支機構(gòu)已經(jīng)進入滁州，比如1912和蘇果超市等。滁州的大部分農(nóng)副產(chǎn)品都進入了南京市場，據(jù)統(tǒng)計，目前南京市場上有1/4的農(nóng)副產(chǎn)品來自滁州。南京也在滁州建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，目前在來安縣掛牌了3000畝土地進行合作。

“政府是給兩個城市的產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁，具體的產(chǎn)業(yè)合作，由具體公司自己操作。政府主要做的就是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，打破制約經(jīng)濟發(fā)展的資源、要素瓶頸，為產(chǎn)業(yè)對接提供更大的保障。”范德勝指出。

同質(zhì)化和差異化共存

眾所周知，實現(xiàn)都市圈的同城化發(fā)展，要以差異化為基礎(chǔ)：中心城市與周邊城市之間需要存在經(jīng)濟社會發(fā)展差異或資源互補性特征，要盡力避免同質(zhì)化現(xiàn)象，差異化越大，互補性越強，同城化效果就越明顯。

“滁州和南京基本上是互補的，滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市；滁州是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)地，南京是消費地；南京是高技術(shù)人才的生產(chǎn)地，滁州是吸引高技術(shù)人才的城市。”范德勝表示。

范德勝進一步指出，互補性固然可以加速產(chǎn)業(yè)合作，但相似性也會形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。“比如滁州生產(chǎn)家電，蕪湖、合肥也生產(chǎn)家電，那么我們每年都會舉辦一個家電博覽會，這就是同質(zhì)化的結(jié)果，可促進產(chǎn)業(yè)做大。如果沒有家電‘金三角’的同質(zhì)化，僅僅依靠合肥的家電，家電博覽會就做不起來。”

不過在南京財經(jīng)大學(xué)張建教授看來，與都市圈中心城市的差異化發(fā)展無疑更重要，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，“同質(zhì)化發(fā)展是容易形成產(chǎn)業(yè)聚群，但是也容易形成惡性競爭，差異化形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互補，要比同質(zhì)化帶來的機遇更多。”

促進安徽東向發(fā)展

2005年安徽省提出了東向發(fā)展戰(zhàn)略，而作為東向發(fā)展的橋頭堡，滁州的地位無疑十分重要。

在范德勝看來，就東向發(fā)展戰(zhàn)略而言，南京都市圈對滁州的作用可能更大一些，這一平臺有利于滁州吸引資本進入。

“滁州作為紐帶，可加速安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略。”范德勝指出，滁州首先通過東向發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來之后，再進一步與合肥合作，從而推進省內(nèi)其他城市與長三角的合作。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表示，滁州加入合肥經(jīng)濟圈后，合肥經(jīng)濟圈將借助中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滁寧合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺，進一步推動與南京都市圈的交流合作，進而在更大范圍內(nèi)參與整個長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作。

據(jù)了解，南京都市圈規(guī)劃在2013年8月已經(jīng)上報國務(wù)院。

范德勝對南京都市圈未來的構(gòu)想，首先是交通方面，希望可以開展城際軌道的建設(shè)部；其次是產(chǎn)業(yè)合作，希望能夠打破兩省份的限制，形成同一個政策下的發(fā)展。