“中央一號文件”首提糧食安全

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（即 “中央一號文件”），文件首先確定，2014年及今后一個時期，要完善國家糧食安全保障體系，同時要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

“中央一號文件”的一大亮點是首次提出主銷區(qū)的種糧任務(wù)，“加大力度落實‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。”

有分析人士指出，這次“中央一號文件”的出臺將改變主銷區(qū)“種房種廠不種糧”的現(xiàn)象。

主銷區(qū)要保證一定口糧自給率/

糧食安全問題事關(guān)重大，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將糧食安全問題提到前所未有的重要位置，中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步重申糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，糧食安全的考驗或更多。對此，“中央一號文件”在第一要點就提出“完善國家糧食安全保障體系”，強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。”

這次，“中央一號文件”明確“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略”。除了積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源等措施外，一個最大的亮點是對糧食主銷區(qū)種糧的規(guī)定：加大力度落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。

主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)源于2001年糧食流通體制改革，全國被劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個主銷區(qū)和11個基本平衡區(qū)。但目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力面臨著新的危機(jī)，13個糧食主產(chǎn)省區(qū)中只有5個省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食，像遼寧、湖北、四川已經(jīng)成為缺糧省。未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等少數(shù)幾個省份，而我國7個主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

由于主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)，不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)，這迅速造成了主銷區(qū)糧食產(chǎn)量和耕地數(shù)量的下滑。據(jù)國土部數(shù)據(jù)，1996年至2006年，全國耕地減少了約1.24億畝，這些流失的耕地中有超過半數(shù)分布在珠三角和長三角，這些良田沃土被征用后被轉(zhuǎn)變用途，變成廠房、道路、住宅。

但對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，在糧食價格較低、稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，大量資金投入?yún)s難以帶動GDP增長，這使得地方的積極性受到制約，部分主產(chǎn)區(qū)的地方政府用在 “錢袋子”上的精力也超過了“米袋子”。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這種制度是我國糧食安全領(lǐng)域的重大問題，“發(fā)達(dá)地區(qū)不種糧或者減少糧食，在糧食價格倒掛的背景下，加大了糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)。”

完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制/

事實上，我國在上世紀(jì)也實行過糧食“省長負(fù)責(zé)制”，但按糧食系統(tǒng)人士說法，雖然強(qiáng)調(diào) “省長負(fù)責(zé)制”，但沒有硬性指標(biāo)，沒有考核機(jī)制，沒有落實責(zé)任。鄭風(fēng)田對記者表示，自己曾參與“省長負(fù)責(zé)制”的文件起草，“但是這幾年該制度弱化得比較厲害。”

此次，“中央一號文件”明確了系列的激勵措施，以形成對主產(chǎn)區(qū)“利益補(bǔ)償”。如加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。

鄭風(fēng)田說，由于對糧食產(chǎn)量設(shè)限，這幾年部分主銷區(qū)不生產(chǎn)糧食，而是直接從外進(jìn)口，比如有些省份從越南進(jìn)口大米，“要防止這種情況蔓延，除了在產(chǎn)量方面考核，還要在播種面積方面進(jìn)行考核。”

“中央一號文件”除明確“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，還要求健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵機(jī)制，專家預(yù)計，對糧食安全的考核機(jī)制會進(jìn)一步加強(qiáng)。

如果說，省長責(zé)任制是為了調(diào)動糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的積極性，加大補(bǔ)貼則是調(diào)動農(nóng)民的積極性。

對此，“中央一號文件”提出“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”，要求積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點試驗，“繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。”另外，文件還提到 “完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制”，在市場價格過高時補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

三農(nóng)專家李昌平認(rèn)為，在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒有實現(xiàn)較大增長，這是影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素，“政府需要考慮到農(nóng)民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點，將很難達(dá)到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。”

2014年“中央一號文件”鎖定8項三農(nóng)工作重點

◎完善國家糧食安全保障體系

◎強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

◎建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

◎深化農(nóng)村土地制度改革

◎構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

◎加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

◎健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

◎改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制