別讓資本扭曲土地流轉(zhuǎn)改革本意

每經(jīng)編輯 馮海寧    

◎馮海寧

最近，有兩條關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的消息值得關(guān)注：一是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右。二是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道一些資本開始瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)市場(chǎng)，加價(jià)倒賣跟過去炒房一樣。

這兩條消息不僅釋放出一些信號(hào)，而且也帶來不少疑問。全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)四分之一，這或許說明在十八屆三中全會(huì)對(duì)土地改革做出部署之前，很多地方早已經(jīng)在探索土地流轉(zhuǎn)。這種探索精神值得肯定。但問題是，過去的探索是否符合相關(guān)政策要求，土地流轉(zhuǎn)過程是否合規(guī)、合理、有序？

而資本或者“倒?fàn)?rdquo;瞄上土地流轉(zhuǎn)，不僅說明這些人嗅覺靈敏，從三中全會(huì)《決定》中看到了商機(jī)，更說明土地流轉(zhuǎn)過程中有不少中間利益，有不少漏洞可鉆。試問，在之前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有多少土地“倒?fàn)?rdquo;參與，謀取了多少灰色利潤，今后又如何防范土地“倒?fàn)?rdquo;幾頭“吃”？

特別是土地“倒?fàn)?rdquo;值得警惕，如果他們像過去炒房一樣倒賣農(nóng)地必然會(huì)拿走很多利益。比如以“空手套白狼”的方式拿走了農(nóng)民的部分利益，損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。再比如，炒高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格之后抬高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本，甚至?xí)绊戅r(nóng)地流轉(zhuǎn)的秩序。更重要的是，可能會(huì)造成農(nóng)地 “變性”、被浪費(fèi)，不符合土地規(guī)劃和改革要求。

因此，必須防范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為又一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)，因?yàn)橘Y本或者“倒?fàn)?rdquo;的主要目的是追逐利潤，哪兒有利可圖，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有“倒?fàn)?rdquo;的身影。無論是過去樓市出現(xiàn)的炒房現(xiàn)象，還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的 “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現(xiàn)象，都是某些資本或“倒?fàn)?rdquo;在中間興風(fēng)作浪。

盡管農(nóng)業(yè)部早在2005年就出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等方面做出過明確規(guī)定。但從各種報(bào)道來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問題依然不少。比如，流轉(zhuǎn)價(jià)格難以達(dá)成，流轉(zhuǎn)范圍極其有限，土地流轉(zhuǎn)合同很不規(guī)范等，尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象很多。

不久前，《人民日?qǐng)?bào)》就刊登了一組讀者來信，有的讀者反映村里迫使農(nóng)民“賣地”，有的反映流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向嚴(yán)重，還有的反映農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不清楚……總之，這么多問題說明農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚有不規(guī)范之處，而某些村官、投資企業(yè)和土地“倒?fàn)?rdquo;必然就會(huì)利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的這種不規(guī)范來謀取私利。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民應(yīng)該是最大的受益者。十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”。國土資源部副部長(zhǎng)王世元也強(qiáng)調(diào)，所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。換言之，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、土地改革中真正受益，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距，才是改革的真實(shí)目的。

王世元表示，承包經(jīng)營權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。那么，我們不妨仔細(xì)對(duì)照一下，現(xiàn)實(shí)情況與這些要求究竟有多少差距？而造成土地流轉(zhuǎn)走樣的原因，究竟是制度存在漏洞，還是落實(shí)環(huán)節(jié)發(fā)生扭曲？

在筆者看來，有必要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的具體部署，結(jié)合過去土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的種種問題，重新修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，甚至有必要讓“辦法”升級(jí)為條例或法律。而對(duì)于資本或“倒?fàn)?rdquo;盯上土地流轉(zhuǎn)，既要進(jìn)行針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，也要通過技術(shù)等手段構(gòu)建公開、公平的公共流轉(zhuǎn)平臺(tái)，不給投機(jī)者倒賣土地的空間，讓農(nóng)民、“實(shí)心合作社”直接和土地需求方進(jìn)行平等談判。