農(nóng)村土改撬動百萬億市場 兩部委強調(diào)“非解決城市建設(shè)用地”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在2013年12月24日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，農(nóng)村土地改革成為會議重要內(nèi)容之一。

2012年國土部公布的全國土地出讓面積和合同成交價款分別為32.28萬公頃和2.69萬億元，每畝的平均價格約55萬元。據(jù)此測算，約2.5億畝的農(nóng)村建設(shè)用地價格超過百萬億元。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“推進土地制度改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標?！睙o獨有偶，國土部副部長胡存智也表達了同樣的觀點。

地方土改搶跑

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

按官方界定：農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。一直以來，這些財產(chǎn)權(quán)利真正給農(nóng)民帶來的收益很小。以農(nóng)村建設(shè)用地為例，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地約2.5億畝，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地雖也有2.5億畝，但給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)收益卻極少。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風田表示：“農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到各種限制，如果賦予更多財產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村一直處于沉睡狀態(tài)的巨量資產(chǎn)，將帶來無窮的發(fā)展力量。”

十八屆三中全會剛剛閉幕不久，安徽省就出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場；允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

與市場預(yù)期有落差

市場的預(yù)期與實際的政策解讀總會有不小的落差。大幕開啟農(nóng)村的集體土改，在2013年12月迎來官方的持續(xù)定調(diào)。

標志性事件是在2013年12月5日，中農(nóng)辦主任陳錫文在接受《人民日報》專訪時表示，“農(nóng)村集體建設(shè)用地可以入市”是對中央文件的誤讀。陳錫文表示，土地制度改革三條不能突破的底線：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

2013年12月11日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智再度明確，農(nóng)村宅基地制度改革的方向是進一步擴大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣。

其后不久，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也表達了同樣的意思，“推進土地制度改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標，不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農(nóng)村去圈地?！?/p>

事實上，《決定》提到，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”有一個前提條件是“符合規(guī)劃和用途管制”，而農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。

陳錫文說，只有屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利。