葉檀:改革需要空間 唯GDP要不得

每經(jīng)評論員 葉檀

在諸多解讀中，對明年的經(jīng)濟維持平衡的觀點，以改革的思維才能跳出理論與實踐困境。穩(wěn)中求進，改革為先，民生為主，這是基調。

改革需要空間，唯GDP要不得，就業(yè)與生活水準應替代GDP成為主要指標。因此，GDP即使增速下降到7.5%，CPI略升到3%到3.5%，只要能穩(wěn)定就業(yè)，民眾安居樂業(yè)，就是經(jīng)濟質量的提升，對于經(jīng)濟增速不必過度憂慮。

保就業(yè)成為重中之重，2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將達到727萬人，比2013年增加28萬。算上農民工就業(yè)，新增就業(yè)人口突破千萬人。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國就業(yè)人員76704萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超過1000萬人大關，2014年將是第七個年頭。

解決就業(yè)，辦法是降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低企業(yè)負擔，發(fā)展第三產業(yè)。人社部的公報顯示，2012年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人。2012年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1266萬人，全國就業(yè)人員中，第一產業(yè)就業(yè)人員占33.6％；第二產業(yè)就業(yè)人員占30.3％；第三產業(yè)就業(yè)人員占36.1％，解決457萬人口就業(yè)。第三產業(yè)每增加一個百分點，提供70萬個左右的就業(yè)崗位，遠超第一、第二產業(yè)，降低門檻讓年輕人開虛擬小店、設計手游、開美甲店、按摩店，都是解決新增就業(yè)人口的好路徑。

農民工就業(yè)可以與城鎮(zhèn)化相結合，一勞永逸地在中國解決身份不平等，農民是工作而不是低人一等的身份。目前社保已經(jīng)覆蓋到農村，通過土改試點，讓農民平穩(wěn)進入城市成為有原始積累、謀生技能的中等收入群體，才能從根本上鏟除小農經(jīng)濟土壤、消除身份歧視。

11月12日，海南省政府向國務院第七次農民工工作督查第四督察組匯報座談會上表示，將于明年在全省全面推行居住證服務管理制度，從居住證向統(tǒng)一而公平的身份過度。

海南十分特殊，作為熱帶島嶼，吸引了諸多北方高凈值人群在此購房居住，而海南原有經(jīng)濟結構以農業(yè)為主，雖然歷經(jīng)十年高速增長，但當?shù)仄胀ň用袷杖氩桓撸?012年城鎮(zhèn)居民、農村居民工資排名在全國分別位列16、18位。目前海南省農民工總數(shù)約70萬人，大部分為低端操作性技能人才，高技能人才嚴重不足。但海南的就業(yè)問題并不突出，2012年，海南城鎮(zhèn)居民家庭就業(yè)面為47.3%，創(chuàng)2003年以來新高，旅游消費、會展、手工藝、養(yǎng)殖業(yè)等對于穩(wěn)定海南經(jīng)濟、拉動海南就業(yè)起到扛鼎作用。

海南征地、發(fā)展旅游、建設免稅島、娛樂島過程中，正是海南經(jīng)濟大幅上升、人均收入大幅提升的階段，此時建立統(tǒng)一的公民制度、取消身份歧視、讓農民朋友經(jīng)過培訓后成為合格的勞動者，正當其時。

其他省份，在城鎮(zhèn)化過程中也應體現(xiàn)市場主導、利益合理配置原則。到現(xiàn)在為止，出現(xiàn)民間高利貸鏈條崩盤、房地產崩潰、產業(yè)鏈靠政府補貼為主的城市，幾乎充斥著地方官員的GDP偏好，不顧市場需求發(fā)展這個新區(qū)那個新區(qū)，破壞文化、浪費錢財、制造一堆假古董，把農民趕上樓奪取土地溢價，以財政維持當?shù)馗呖萍计髽I(yè)繁榮的假象。只有溫州、東莞等發(fā)展市場基地是例外。

城鎮(zhèn)化不應一概而論，當?shù)亟?jīng)濟落后不妨放慢腳步，當?shù)靥幱诎l(fā)展的浪尖，則應趁勢通過城鎮(zhèn)化化解小農經(jīng)濟。

改革再進一步，先易后難，明年率先讓普通國企實現(xiàn)市場化治理方式，由市場人士進行運營管理，國有資產收益通過資產增值、現(xiàn)金分紅等資產管理方式加以體現(xiàn)，政府堅決放開除自然壟斷之外的下游產業(yè)，就業(yè)崗位自然源源不斷。普通國企改革取得成功，可以推廣到重點國企與央企，最終實現(xiàn)公平、法治下的市場化。

隨著高端服務業(yè)的發(fā)展，未來金融、理財、法律、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)將有極其廣闊空間，只要放棄短視的高成本GDP思維，何愁經(jīng)濟不發(fā)展。

GDP考核是特殊發(fā)展階段的產物，到了新的階段理應摒棄。發(fā)展到現(xiàn)在，GDP至上的負面影響遠遠超過正面成績，為了GDP我們破壞現(xiàn)有財富，為了GDP大量借貸破壞資產負債表平衡，為了GDP引入大而無當、產能嚴重過剩的重化工業(yè)，這些企業(yè)無法從根本上解決就業(yè)與民生。GDP至上的考核系統(tǒng)已經(jīng)形成自我反噬的發(fā)展邏輯，再不更改，后果難料。

改革緊鑼密鼓，日前，中央組織部印發(fā) 《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確不再唯GDP論英雄，加強對政府債務狀況的考核。

相信不會太久，稅改會進行，民生指標會出臺，經(jīng)濟從平衡、失衡走向新一輪平衡。