葉檀:改革需要空間 唯GDP要不得

每經(jīng)評論員 葉檀

在諸多解讀中，對明年的經(jīng)濟維持平衡的觀點，以改革的思維才能跳出理論與實踐困境。穩(wěn)中求進，改革為先，民生為主，這是基調(diào)。

改革需要空間，唯GDP要不得，就業(yè)與生活水準(zhǔn)應(yīng)替代GDP成為主要指標(biāo)。因此，GDP即使增速下降到7.5%，CPI略升到3%到3.5%，只要能穩(wěn)定就業(yè)，民眾安居樂業(yè)，就是經(jīng)濟質(zhì)量的提升，對于經(jīng)濟增速不必過度憂慮。

保就業(yè)成為重中之重，2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將達到727萬人，比2013年增加28萬。算上農(nóng)民工就業(yè)，新增就業(yè)人口突破千萬人。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國就業(yè)人員76704萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超過1000萬人大關(guān)，2014年將是第七個年頭。

解決就業(yè)，辦法是降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。人社部的公報顯示，2012年末全國就業(yè)人員76704萬人，比上年末增加284萬人。2012年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1266萬人，全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占33.6％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占30.3％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占36.1％，解決457萬人口就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)每增加一個百分點，提供70萬個左右的就業(yè)崗位，遠超第一、第二產(chǎn)業(yè)，降低門檻讓年輕人開虛擬小店、設(shè)計手游、開美甲店、按摩店，都是解決新增就業(yè)人口的好路徑。

農(nóng)民工就業(yè)可以與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，一勞永逸地在中國解決身份不平等，農(nóng)民是工作而不是低人一等的身份。目前社保已經(jīng)覆蓋到農(nóng)村，通過土改試點，讓農(nóng)民平穩(wěn)進入城市成為有原始積累、謀生技能的中等收入群體，才能從根本上鏟除小農(nóng)經(jīng)濟土壤、消除身份歧視。

11月12日，海南省政府向國務(wù)院第七次農(nóng)民工工作督查第四督察組匯報座談會上表示，將于明年在全省全面推行居住證服務(wù)管理制度，從居住證向統(tǒng)一而公平的身份過度。

海南十分特殊，作為熱帶島嶼，吸引了諸多北方高凈值人群在此購房居住，而海南原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，雖然歷經(jīng)十年高速增長，但當(dāng)?shù)仄胀ň用袷杖氩桓撸?012年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民工資排名在全國分別位列16、18位。目前海南省農(nóng)民工總數(shù)約70萬人，大部分為低端操作性技能人才，高技能人才嚴(yán)重不足。但海南的就業(yè)問題并不突出，2012年，海南城鎮(zhèn)居民家庭就業(yè)面為47.3%，創(chuàng)2003年以來新高，旅游消費、會展、手工藝、養(yǎng)殖業(yè)等對于穩(wěn)定海南經(jīng)濟、拉動海南就業(yè)起到扛鼎作用。

海南征地、發(fā)展旅游、建設(shè)免稅島、娛樂島過程中，正是海南經(jīng)濟大幅上升、人均收入大幅提升的階段，此時建立統(tǒng)一的公民制度、取消身份歧視、讓農(nóng)民朋友經(jīng)過培訓(xùn)后成為合格的勞動者，正當(dāng)其時。

其他省份，在城鎮(zhèn)化過程中也應(yīng)體現(xiàn)市場主導(dǎo)、利益合理配置原則。到現(xiàn)在為止，出現(xiàn)民間高利貸鏈條崩盤、房地產(chǎn)崩潰、產(chǎn)業(yè)鏈靠政府補貼為主的城市，幾乎充斥著地方官員的GDP偏好，不顧市場需求發(fā)展這個新區(qū)那個新區(qū)，破壞文化、浪費錢財、制造一堆假古董，把農(nóng)民趕上樓奪取土地溢價，以財政維持當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)繁榮的假象。只有溫州、東莞等發(fā)展市場基地是例外。

城鎮(zhèn)化不應(yīng)一概而論，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后不妨放慢腳步，當(dāng)?shù)靥幱诎l(fā)展的浪尖，則應(yīng)趁勢通過城鎮(zhèn)化化解小農(nóng)經(jīng)濟。

改革再進一步，先易后難，明年率先讓普通國企實現(xiàn)市場化治理方式，由市場人士進行運營管理，國有資產(chǎn)收益通過資產(chǎn)增值、現(xiàn)金分紅等資產(chǎn)管理方式加以體現(xiàn)，政府堅決放開除自然壟斷之外的下游產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位自然源源不斷。普通國企改革取得成功，可以推廣到重點國企與央企，最終實現(xiàn)公平、法治下的市場化。

隨著高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，未來金融、理財、法律、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)將有極其廣闊空間，只要放棄短視的高成本GDP思維，何愁經(jīng)濟不發(fā)展。

GDP考核是特殊發(fā)展階段的產(chǎn)物，到了新的階段理應(yīng)摒棄。發(fā)展到現(xiàn)在，GDP至上的負(fù)面影響遠遠超過正面成績，為了GDP我們破壞現(xiàn)有財富，為了GDP大量借貸破壞資產(chǎn)負(fù)債表平衡，為了GDP引入大而無當(dāng)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的重化工業(yè)，這些企業(yè)無法從根本上解決就業(yè)與民生。GDP至上的考核系統(tǒng)已經(jīng)形成自我反噬的發(fā)展邏輯，再不更改，后果難料。

改革緊鑼密鼓，日前，中央組織部印發(fā) 《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確不再唯GDP論英雄，加強對政府債務(wù)狀況的考核。

相信不會太久，稅改會進行，民生指標(biāo)會出臺，經(jīng)濟從平衡、失衡走向新一輪平衡。