一年為京輸水3千萬(wàn)噸 赤城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭小東 發(fā)自張家口赤城    

每經(jīng)記者 彭小東 發(fā)自張家口赤城

11月27日，緊鄰北京的張家口市赤城縣寒氣逼人，最低氣溫已接近零下20℃。該縣老幼屯村村民李衛(wèi)明（化名）指著已經(jīng)結(jié)冰的白河說(shuō)：“就是這兒，水賣給北京了?！?/p>

白河，起源于張家口市沽源縣，逶迤南下流經(jīng)赤城，并與該縣境內(nèi)的黑河、紅河共同進(jìn)入北京的“水池子”白河堡水庫(kù)與密云水庫(kù)。

這三條河流是北京的重要水源，每年為北京輸水超過(guò)三千萬(wàn)立方米。當(dāng)?shù)卮迕褚粋€(gè)通俗的說(shuō)法是：京城一杯水，半杯源赤城。

為了保護(hù)水源，赤城拒絕有污染的項(xiàng)目上馬，實(shí)行“稻改旱”、禁牧。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱是鐵礦資源，但只能忍痛割舍利潤(rùn)更大的煉鐵煉鋼業(yè)務(wù)，只做一些簡(jiǎn)單的選礦工作。

“如果建一個(gè)鋼廠，（財(cái)政收入）就能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍?！背喑强h扶貧辦主任閆冬青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

但赤城縣在“2014項(xiàng)目謀劃暨招商引資工作調(diào)度會(huì)上”明確指出，招商項(xiàng)目的對(duì)象集中在高端制造業(yè)、能源等領(lǐng)域?？墒?，作為“國(guó)家級(jí)貧困縣”，赤城經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，招商并非易事。

水資源的“富”與“貧”

赤城位于北京正北方向，與北京延慶縣緊鄰。然而，“翻過(guò)一座山，工資翻三番”，赤城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與北京相距甚遠(yuǎn)。

白河是赤城的三大河流之一，其上游是云州水庫(kù)，山高谷險(xiǎn)，水質(zhì)好于國(guó)家二類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。為保護(hù)水源，2009年，赤城縣與北京簽署了退稻還田項(xiàng)目協(xié)議書，將境內(nèi)3.2萬(wàn)畝水稻田改種玉米等耐旱作物。

據(jù)試點(diǎn)區(qū)域測(cè)算，“稻改旱”后可節(jié)水70%。北京以每年每畝550元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民損失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云州水庫(kù)今年為北京集中輸水超過(guò)了3200萬(wàn)立方米，是歷年之最。云州水庫(kù)管理處主任張克俊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在每立方米水的補(bǔ)貼是0.3元，之前只有0.05元。

為了保護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)也受到限制，現(xiàn)在只能做一些野生養(yǎng)殖。

此外，三大河流域的企業(yè)項(xiàng)目也受到限制。

張家口學(xué)院地理系講師張錦在其論文《張家口經(jīng)濟(jì)落后的深層次原因》中指出：從1996年到2002年，赤城縣因未上馬的項(xiàng)目損失利稅10億元；為保護(hù)水資源不受污染，赤城縣關(guān)停、壓縮企業(yè)59個(gè)，經(jīng)濟(jì)損失近5000萬(wàn)元；全面禁牧、舍飼養(yǎng)殖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年收入減少5000萬(wàn)元以上。

糾結(jié)的鐵礦資源

老幼屯村里很難見到年輕人，很多都到北京或者礦上打工去了。從該村驅(qū)車半個(gè)小時(shí)，就進(jìn)入了赤城縣著名的“鐵三角”區(qū)域。炮梁鄉(xiāng)、龍關(guān)、田家窯這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈三角形分布，且鐵礦資源豐富，由此得名。

盡管已經(jīng)入冬，但當(dāng)?shù)氐蔫F礦企業(yè)仍在緊張地作業(yè)，一輛輛大車在并不寬闊的道路上川流不息。

當(dāng)?shù)匾晃淮迕裾f(shuō)，礦區(qū)最近才活躍起來(lái)，6月份被央視曝光后曾關(guān)停整治了一段時(shí)間。

據(jù)央視記者報(bào)道，其走訪的4家鐵礦廠中，3家都是露天作業(yè)，產(chǎn)生的粉塵直接排到大氣中。另外1家盡管搭建了廠房，但在鐵礦干選后排出精礦時(shí)，也同樣有粉塵排放。

炮梁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼企業(yè)科科長(zhǎng)盧志利告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，被央視曝光的4家企業(yè)均為合法企業(yè)，手續(xù)齊全，但仍進(jìn)行了整治。據(jù)其透露，環(huán)保部曾派員調(diào)查此事。

這期間，有人提議赤城縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。盧援引用當(dāng)時(shí)一位官員的話說(shuō)，若此刻轉(zhuǎn)型，將面臨尷尬的局面：轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)，沒(méi)有條件；轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)，流動(dòng)人口有限；轉(zhuǎn)旅游業(yè)，打造不出精品線路。

鐵礦是赤城縣政府最重要的財(cái)政收入來(lái)源。2012年，位于炮梁鄉(xiāng)于家溝的4家企業(yè)上繳稅費(fèi)1.4億元；全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)鐵礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入5.47億元，占全縣財(cái)政收入近80%。

但從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，當(dāng)?shù)罔F礦產(chǎn)業(yè)仍十分狹窄，其功能仍集中于采礦、選礦。截至2012年，赤城縣共有采礦企業(yè)117家，選礦企業(yè)129家，鐵精粉的年生產(chǎn)能力達(dá)到900萬(wàn)噸。

“鐵精粉只能賣給外地。”閆冬青無(wú)奈地說(shuō)，若赤城縣能建一個(gè)鋼廠，財(cái)政收入將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍，但是迫于環(huán)保壓力，“上面不批”。

“我們現(xiàn)在的思路是整合。”赤城縣發(fā)改局局長(zhǎng)杜笑飛一邊收拾招商資料，一邊對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“現(xiàn)在功能定位是水資源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，還能上項(xiàng)目嗎？帶一點(diǎn)污染的項(xiàng)目都不能上。”

不僅不能上污染項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣€得為企業(yè)污染埋單。記者在赤城縣“2014項(xiàng)目謀劃暨招商引資工作調(diào)度會(huì)”獲悉，炮梁鄉(xiāng)計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)治理。例如對(duì)礦山經(jīng)營(yíng)區(qū)進(jìn)行綠化，對(duì)河道進(jìn)行清淤。

艱難的招商

赤城縣財(cái)政局局長(zhǎng)張春曉坦陳，限制污染性項(xiàng)目上馬對(duì)財(cái)政收入確實(shí)有影響，“但反過(guò)來(lái)，咱們生態(tài)好，也有利于外部一些客商進(jìn)來(lái)投資”。

對(duì)赤城縣來(lái)說(shuō)，在鐵礦、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限制的情況下，招商顯得尤為重要?？h政府辦公室專門發(fā)文，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人匯報(bào)2014年謀劃與實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目；要求縣直各部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)2014年上級(jí)對(duì)口項(xiàng)目和資金爭(zhēng)跑情況。而這次因?yàn)閺埣铱谂c北京聯(lián)合申辦冬奧會(huì)的契機(jī)，縣直各部門負(fù)責(zé)人還被要求爭(zhēng)跑基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)民生項(xiàng)目。

11月27日，上述招商調(diào)度會(huì)第三次在縣政府召開。記者在縣政府辦公室下發(fā)的文件上看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門被要求圍繞議題提前準(zhǔn)備好材料。但從各單位的匯報(bào)情況來(lái)看，當(dāng)?shù)厥芙煌ú槐愕纫蛩赜绊?，招商仍存在較大困難。

該縣婦女聯(lián)合會(huì)匯報(bào)說(shuō)，北京一家新材料公司于11月14日、15日進(jìn)行考察，但由于赤城樓盤太少、銷售量極小，且公司產(chǎn)品所需原材料需要從外地引進(jìn)，成本過(guò)高，暫不考慮在赤城投資。

“招商特別困難，現(xiàn)在我們縣里發(fā)動(dòng)大家全員招商。”赤城縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王曉玫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，一些招商政策仍達(dá)不到投資方的要求，例如工業(yè)園區(qū)的道路、供熱、供電等配套設(shè)施都不夠完善。

副縣長(zhǎng)李春坡也在上述會(huì)議坦陳，這個(gè)園區(qū)在河北省內(nèi)算是比較早的，“2010年就批了，但是沒(méi)有動(dòng)?！彼犕旮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，總結(jié)稱“還不是太理想”、“太少了”。