交通部擬推海運業(yè)上升國家戰(zhàn)略

每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海

在昨日（11月28日）舉行的2013年航運交易論壇上，交通運輸部水運局局長宋德星表示，航運業(yè)頂層設(shè)計正處關(guān)鍵時期，交通部正在推進(jìn)把海運業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，上周已將方案報送國務(wù)院。

宋德星昨日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，方案涉及中國航運建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中地位，有關(guān)海運發(fā)展的目標(biāo)、原則、重點及保障措施等，其中還提到了運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的措施、鼓勵貿(mào)易和航運長期合作以及加強市場監(jiān)管等方面。

上海航運交易所總裁張頁預(yù)測，2014年將是中國航運業(yè)發(fā)展的有利時機。

力推上升為國家戰(zhàn)略

“就在昨天（11月27日）我參加了交通部關(guān)于改革的頂層設(shè)計的內(nèi)部研討”，宋德星11月28日透露，其中就涉及到了航運與港口的改革，近兩年該部正積極推進(jìn)把海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上周已經(jīng)將方案報送國務(wù)院。

宋德星告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，面對當(dāng)前航運市場供求嚴(yán)重失衡、持續(xù)低迷，交通部運輸部已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些政策。在上升為國家戰(zhàn)略之后，相關(guān)的各個部門還會出一系列細(xì)則，彌補市場不足，改善供求關(guān)系、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。

宋德星還表示，政府鼓勵航運企業(yè)抱團(tuán)取暖，建立降低成本，提高服務(wù)能力和水平的經(jīng)營聯(lián)盟，但要防止形成壟斷經(jīng)營與惡性競爭，據(jù)他昨日透露，下個月中國、美國及歐盟將針對P3聯(lián)盟展開三方磋商。

昨日航運交易論壇上，交通部還釋放了一個重要的信號，即航運管理將進(jìn)一步放權(quán)。宋德星透露，“今后還要進(jìn)一步取消和下放，逐步實現(xiàn)水路運輸全程網(wǎng)上審批，備案和證書管理，方便管理相對人，提供辦事效率。”

不過，宋德星坦言，政府作用不可或缺，但不可能寄希望政府來解決航運企業(yè)的所有問題，航運發(fā)展動力在市場，還是應(yīng)遵循市場規(guī)律。

稅收與金融改革推行

宋德星透露，交通部正就“營改增”給航運企業(yè)可能帶來的負(fù)擔(dān)與財政部磋商。

中海集團(tuán)總會計師蘇敏昨日表示，雖然“營改增”為我國航運業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了活力，但在實踐過程中也增加了企業(yè)的稅負(fù)。

“航運業(yè)原營業(yè)稅制下的稅率為3%，‘營改增’后適用稅率為11%”，蘇敏分析道，“經(jīng)測算，充分考慮進(jìn)項抵扣，11%增值稅率相當(dāng)于將原營業(yè)稅率提高至4.5%，升幅近50%。”

蘇敏還指出，“營改增”存在存量固定資產(chǎn)不能抵扣，企業(yè)轉(zhuǎn)制期間稅負(fù)加重以及對貨運代理行業(yè)稅率設(shè)計不合理等問題，她提出，應(yīng)深化增值稅改革、推行航運業(yè)“噸稅制”試點改革、恢復(fù)貨載保留制度以及發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的航運帶動作用。

“在國際航運領(lǐng)域營業(yè)稅基本是可以免的，但如果改革之后反而增加了增值稅負(fù)擔(dān)”，宋德星昨日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也表示，不能因此增加企業(yè)的稅負(fù)，該部門也在就此方面問題與財政部協(xié)調(diào)解決，但何時解決還不好說。

記者獲悉，除了稅收方面，交通部正醞釀推動金融業(yè)對于航運業(yè)的支持，如創(chuàng)造條件鼓勵金融業(yè)以融資租賃等多種形式投資航運業(yè)，充實航運企業(yè)資本實力，提升單個企業(yè)的船舶資產(chǎn)規(guī)模。