張海英：重污染天氣應(yīng)急：不看預(yù)案看“療效”

◎張海英

霧霾持續(xù)籠罩，哈爾濱大霧導(dǎo)致公交車帶著乘客跑丟；北京公布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，打出了應(yīng)急“組合拳”；河北唐山也出臺規(guī)定，如遇極重污染天氣實行彈性上班制；公交車實行免費乘車。

華北兩個城市為減少霧霾天氣帶來的不利影響，提前設(shè)計了應(yīng)急預(yù)案。

盡管只能從報道中看到唐山應(yīng)急預(yù)案的部分內(nèi)容，比如，當(dāng)極重污染天氣發(fā)生時，全市將啟動最高級別預(yù)警響應(yīng)，屆時中小學(xué)、幼兒園將停課，企事業(yè)單位實行彈性工作制，城市公交車實行免費乘車，水泥粉磨站、軋鋼等企業(yè)全面停產(chǎn)。但不難看出，該應(yīng)急預(yù)案不僅考慮比較周全，而且也很人性化。

再看北京應(yīng)急預(yù)案的全文，不僅從七個方面進(jìn)行應(yīng)對，而且還有空氣重污染應(yīng)急指揮部和應(yīng)急職責(zé)分工。尤其值得稱道的是，北京主動從政府層面減少污染，比如，當(dāng)預(yù)警一級(紅色)啟動時，本市地方公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%。這正是公眾希望看到的政府姿態(tài)。

北京空氣重污染應(yīng)急指揮部也對全市空氣重污染組織了應(yīng)急督查考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。這一舉措無疑是在鞭策有關(guān)方面積極履行責(zé)任，“問責(zé)”是懸在有關(guān)部門頭頂?shù)囊话牙麆Α?/p>

但我們也要意識到，再完善的應(yīng)急預(yù)案也僅是預(yù)案而已，很可能存在缺陷。這是因為，預(yù)案是一種對潛在的或者可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案，不排除某些問題超出預(yù)案范疇而難以緊急應(yīng)對。另外，應(yīng)急預(yù)案在落實環(huán)節(jié)能否不打折扣，也讓人多少有些憂慮。

北京市政府去年就發(fā)布了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，方案中明確指出重度污染日建議中小學(xué)減少戶外活動，極重污染日建議停止露天體育比賽活動。在今年國慶節(jié)前幾天，北京氣象臺已發(fā)布霾黃色預(yù)警，空氣屬重度污染，不適宜戶外活動，但《北京青年報》披露，多所中學(xué)都在舉辦戶外運(yùn)動會。

這說明某些單位不把應(yīng)急方案放在眼里。那么，各地城市出臺的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，究竟有沒有“療效”，就不免讓人憂慮。再以北京應(yīng)急預(yù)案為例，涉及指揮、交通、教育等十幾個部門，每個部門之間能否無縫對接，能否隨著氣象預(yù)警信號實現(xiàn)及時聯(lián)動，也有待觀察。

也就是說，實踐是檢驗應(yīng)急預(yù)案效果的唯一辦法。相關(guān)部門在重污染天氣考驗面前的表現(xiàn)，不僅需要有關(guān)方面督查考核，更需要市民評估打分。當(dāng)然，即使有應(yīng)急預(yù)案也是被動性防御，如何主動去進(jìn)攻——治理空氣污染，才是最大、最嚴(yán)峻的考驗。