沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃有望在三中全會后出臺

培育區(qū)域發(fā)展開放高地

十八大報告和習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講均提到，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

梳理各地規(guī)劃信息可以看到，區(qū)域發(fā)展的開放高地正在形成：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用，打造“向西開放門戶”；以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，打造“向西南開放重要橋頭堡”。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，各地建設(shè)“泛自貿(mào)”的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，近期有10余個省市傳出積極籌劃“泛自貿(mào)”改革試點(diǎn)方案的消息：天津東疆保稅港區(qū)有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、青島申報創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

雖然多個城市都在為“自貿(mào)”而戰(zhàn)，但其所籌備的“泛自貿(mào)區(qū)”概念與上海自貿(mào)區(qū)大不相同。上海自貿(mào)區(qū)是國際性的，開放和改革的力度空前。其他各地上報的“自貿(mào)區(qū)方案”均為區(qū)域性的，主要為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，一個地區(qū)有可能既是先行先試區(qū)，又是邊境開放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等。各種名頭一應(yīng)俱全，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的“意大利面條碗”現(xiàn)象，應(yīng)極力避免。

服務(wù)貿(mào)易開放將提速

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加速內(nèi)地和沿邊開放離不開服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展。無論是創(chuàng)新開放模式、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動市場多元化，尋找新的貿(mào)易增長點(diǎn)，都需要把擴(kuò)大內(nèi)地和沿邊開放作為重要內(nèi)容，更需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。尤其在包括TPP和TTIP在內(nèi)的國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中，加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)已是必然趨勢。

“今后幾年，中央政府將進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放力度，積極有序地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，逐步建立開放的多邊服務(wù)貿(mào)易體制。”王超表示，中央政府將推動服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)對外合作，積極推動我國服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。

商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提到，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口；更加重視與重點(diǎn)國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前表示，入世十幾年來，我國一直實(shí)施自主開放，下一步服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放也是必然發(fā)展趨勢。目前我國非常關(guān)注國際貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的過程。“中國如果加入談判，對于服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判以及收獲的實(shí)質(zhì)性，都是有著積極的意義。”