周俊生：唯有陽光化才能筑牢扶貧資金使用的高壓線

◎周俊生

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計(jì)監(jiān)督，這是國務(wù)院根據(jù)近期對(duì)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題作出的重要決策。

改革開放以來，我國民眾收入有了大幅提高，富裕人口的不斷增加已經(jīng)成為一個(gè)令世界矚目的奇跡。但是，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是資源分布，還存在極大不平衡，內(nèi)陸部分地區(qū)由于各種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，那里的老百姓，生活還比較貧困。

正是基于貧困人口的存在，我國政府在改革開放以來，一方面大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面積極開展扶貧行動(dòng)，讓貧困人口能夠分享到改革開放的紅利，國家的扶貧資金也在不斷地提高之中。據(jù)2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書披露，從2001年到2010年，中央和地方各級(jí)財(cái)政的扶貧資金投入從127.5億元增加到349.3億元，年均增長11.9%，累計(jì)投入達(dá)2043.8億元，其中中央財(cái)政安排的扶貧資金投入10年累計(jì)達(dá)1440.4億元。

然而，近期的審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政投入的扶貧資金雖然巨大，但在下發(fā)過程中卻不斷地發(fā)生 “跑冒滴漏”，為基層政府?dāng)D占挪用，或者滯留沉淀起來成了基層政府的 “小金庫”，有的基層政府甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如果泛濫，不僅使中央和省級(jí)財(cái)政撥出的扶貧資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益，而且不利于貧困人口的減少，從而損害到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。因此，國務(wù)院部署加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，李克強(qiáng)總理提出筑牢扶貧資金管理使用的 “高壓線”，是一項(xiàng)很有針對(duì)性的行動(dòng)。

筑牢扶貧資金管理使用的 “高壓線”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管和對(duì)其中出現(xiàn)的違法犯罪行為的懲處。由于扶貧資金的運(yùn)行鏈條比較長，在進(jìn)入基層政府的賬戶以后，很容易被基層政府控制起來，縣級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)干部和村干部說了算等現(xiàn)象難以有效遏制，僅僅依靠上層的監(jiān)管很可能力有不逮。但是，解決這個(gè)問題并不是無計(jì)可施，扶貧資金來自政府財(cái)政，因此它是一種公共資金，而公共資金的使用理應(yīng)做到公開化。扶貧資金的使用只要徹底實(shí)現(xiàn)了 “陽光化”，其運(yùn)行中途的截留、擠占、挪用就將暴露在光天化日之下。因此，中央和省級(jí)財(cái)政每年確定的扶貧資金數(shù)量和發(fā)放地區(qū)都應(yīng)該向社會(huì)公布，這些資金在進(jìn)入基層后，其投入使用的數(shù)字必須與上級(jí)下?lián)艿馁Y金合攏，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布，接受當(dāng)?shù)孛癖姷谋O(jiān)管。對(duì)于基層政府在扶貧資金分配過程中出現(xiàn)的截留、擠占、挪用，即使沒有進(jìn)入個(gè)人腰包，審計(jì)和司法力量也應(yīng)將其視為嚴(yán)重的違法犯罪行為給予嚴(yán)肅懲處。

減貧是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后的中國，富裕人群在增加，但這不能掩蓋貧困人口的存在。中國的發(fā)展不能僅以富裕人群為標(biāo)志，貧困人口的減少對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展來說是更重要的基礎(chǔ)工作。因此，各級(jí)政府對(duì)于扶貧資金的管理使用要提高到國家發(fā)展的高度，筑牢“高壓線”，讓每一個(gè)貧困人口真正分享到國家扶貧政策的溫暖，并且逐步擺脫貧困。