兩部委調(diào)研 地方土地出讓收入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

房地產(chǎn)金九銀十已經(jīng)初現(xiàn)端倪，國土部等部委的調(diào)研也在密集進(jìn)行中。

就在上個(gè)月底，由國土資源部、財(cái)政部組成的調(diào)研組到達(dá)東莞調(diào)研該市土地出讓收支管理工作情況，其中土地出讓收支兩線管理是重點(diǎn)。

此外，今年全國各地也都圍繞如何管理土地出讓金這一重大非稅收入出臺各項(xiàng)舉措。

昨日（10月8日），財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地出讓金很容易演變?yōu)榈胤秸男〗饚?，盡管在6年前就已經(jīng)有所規(guī)范，但各地地王頻出的背景下，規(guī)范巨額出讓金的管理也能間接起到穩(wěn)定市場的作用。

此前財(cái)政部、國土資源部等五個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

兩部委在東莞調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市將土地出讓收入全額繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，并通過非稅收入系統(tǒng)征收，嚴(yán)格規(guī)范管理。2012年，東莞市應(yīng)收取國有土地出讓款117.76億元，實(shí)際征收117.76億元，全額繳入國庫。

但也并非所有地區(qū)都如東莞一般，在國家土地督察北京局今年對北京市昌平區(qū)等5個(gè)地級市 （區(qū)）43個(gè)縣級行政區(qū)域進(jìn)行的例行督察中發(fā)現(xiàn)，土地出讓金收支管理不規(guī)范問題突出，涉及金額達(dá)28.6億元人民幣。

李文海表示，調(diào)研督察的主要目的還是規(guī)范土地出讓收支管理,解決目前土地出讓收支過程中存在的問題。

他介紹說，有些地區(qū)存在以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義，或通過先征后返，將某項(xiàng)目或區(qū)域土地出讓收入等額支出返還等形式變相減免土地出讓收入。

按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額計(jì)提（安排）國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、用于保障性安居工程的資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金和省級土地共享收入。

多年來，土地凈收益一直是地方財(cái)政收入的主要部分，有的地方已經(jīng)達(dá)到占政府預(yù)算外收入的60%以上，成為地方第二財(cái)政。李文海表示，如果收支不能分開管理，混為一體，一些變相的尋租、補(bǔ)貼等行為便難以被杜絕，規(guī)定用途的效果也難以保證。

此外，由于近期“地王”頻出。9月25日，國土部召集13個(gè)省份和16個(gè)城市國土資源部門負(fù)責(zé)人召開座談會。在座談會上，國土部副部長胡存智要求，供需緊張的一線城市加大住宅用地供應(yīng)，平抑地價(jià)，務(wù)必做到年內(nèi)不再出“地王”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近期安徽、江蘇等省也在土地出讓政策上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整：安徽規(guī)定大城市、中等城市、小城市商品住宅項(xiàng)目用地，宗地出讓面積分別不得超過300畝、210畝和105畝；江蘇則直接將市、縣一級土地收儲、出讓的權(quán)力收歸省級管理。