集體土地流轉(zhuǎn)加快 土地?fù)Q股權(quán)模式有望推廣

中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，當(dāng)前杭州（樓盤）、寧波（樓盤）等地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)行的“土地?fù)Q股權(quán)”模式，未來(lái)有望得到推廣。專家認(rèn)為，該模式有助于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)效率提高，并在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

5—6月，國(guó)土資源部曾針對(duì)“農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革”開展調(diào)研。根據(jù)地方媒體披露的信息，調(diào)研范圍包括北京（樓盤）、上海（樓盤）、合肥（樓盤）、蕪湖（樓盤）、南陽(yáng)（樓盤）等地。調(diào)研內(nèi)容主要是通過(guò)數(shù)據(jù)和實(shí)例了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況，摸清集體土地產(chǎn)權(quán)制度和土地權(quán)利登記現(xiàn)狀，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難等問(wèn)題進(jìn)行討論并提出合理化建議。

6月24日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明和副部長(zhǎng)王世元在杭州調(diào)研時(shí)指出，留用地制度（“土地?fù)Q股權(quán)”為該項(xiàng)制度的重要方面）是杭州市保障失地農(nóng)民權(quán)益、反哺村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，既有效推進(jìn)了征地工作，又持續(xù)保障了失地農(nóng)民權(quán)益，杭州市要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索完善，為征地制度改革探索出一條新路子來(lái)。

“土地?fù)Q股權(quán)”模式的實(shí)質(zhì)在于，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村辦企業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民可以將土地承包權(quán)作為資產(chǎn)入股，并享受分紅。該模式最早在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)，浙江杭州、寧波等城市較早進(jìn)行嘗試，另有不少城市也在試水，且近幾年有不斷擴(kuò)圍之勢(shì)。今年9月，福建發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，打開“股權(quán)換土地”的大門。盡管該模式在具體操作中的細(xì)節(jié)尚待完善，但不少專家認(rèn)為此舉有推廣價(jià)值。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在不突破現(xiàn)有制度框架前提下，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)有望加快。一些地方相對(duì)成熟的嘗試有望得到政策支持。另外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作有望在11月前完成，有助該項(xiàng)制度推進(jìn)。