南京等地試點(diǎn)“以房養(yǎng)老”未獲進(jìn)展專家：不應(yīng)成為主流模式

每經(jīng)記者王雅潔發(fā)自北京 我國(guó)近日明確明年將“有規(guī)劃地”在全國(guó)范圍內(nèi)展開“以房養(yǎng)老”相關(guān)試點(diǎn)。其實(shí)，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)并不是首次展開，只是進(jìn)展不大?！耙苑筐B(yǎng)老”面臨70年產(chǎn)權(quán)問題如何解決、“到期”的房子如何養(yǎng)老、“以房養(yǎng)老”會(huì)否隨著房?jī)r(jià)泡沫的破裂而成為新問題等一系列障礙，目前業(yè)內(nèi)并不看好“以房養(yǎng)老”的模式。當(dāng)然，一項(xiàng)新制度需要不斷完善，在養(yǎng)老金缺口壓力越來越大的背景下，對(duì)于養(yǎng)老模式，改革總比不改好，讓社會(huì)資本也來唱唱“養(yǎng)老大戲”，或許是一個(gè)辦法。 昨日（9月15日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中獲悉，我國(guó)將有規(guī)劃地試點(diǎn)“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，具體操作辦法和實(shí)施計(jì)劃，有望明年一季度出臺(tái)。 此前，北京、上海、南京等地均不同程度地嘗過“以房養(yǎng)老”這只“螃蟹”，但均因效果不理想而進(jìn)展緩慢。 對(duì)此，業(yè)界也有不同的聲音。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，“世界發(fā)展的主流制度，不是‘以房養(yǎng)老’，它不應(yīng)該作為中國(guó)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主流，可以作為一種商業(yè)模式，由商業(yè)機(jī)構(gòu)去推進(jìn)”。 有規(guī)劃地試點(diǎn)以房養(yǎng)老/ 來自國(guó)家權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)的信息顯示，從2009年開始，我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，當(dāng)年我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占到總?cè)丝诘?2.5%；預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億；到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，老年人口將達(dá)4.37億，約占總?cè)丝诘?0%。 如何養(yǎng)老成為大眾思考和擔(dān)心的問題。“以房養(yǎng)老”這一模式借此契機(jī)，成為探索完善養(yǎng)老保障制度的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。 此次國(guó)務(wù)院《意見》首提發(fā)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)，意味著國(guó)外已很成熟的“以房養(yǎng)老”模式，將有規(guī)劃地在國(guó)內(nèi)規(guī)范發(fā)展；“養(yǎng)老金”的籌集渠道有望拓寬，不再僅依靠存款和退休金。 “以房養(yǎng)老”是一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押出去，在繼續(xù)享有住房使用權(quán)的情況下，定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金；老人去世后，銀行或保險(xiǎn)公司收回住房使用權(quán)再將住房出售或出租。由此，老年人既能住在自己的房子里，又能將房產(chǎn)提前變現(xiàn)用于養(yǎng)老。其操作形式類似于把“住房抵押貸款”反過來做，因此又稱“倒按揭”。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)務(wù)院此次將“如何養(yǎng)老”問題分解到民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等多部委，要求新建居民小區(qū)按人均0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；醫(yī)藥結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人；全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35～40張，公辦養(yǎng)老院必須先保障失能、失智、高齡或“三無”、低收入老人入住。 無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是去住養(yǎng)老院，針對(duì)普通群眾最關(guān)注的“靠什么養(yǎng)老”問題，《意見》稱，“鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)”；同時(shí)，要求保監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同民政部等部門，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。 市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度未健全/ 當(dāng)國(guó)務(wù)院下定決心擬在全國(guó)推行“以房養(yǎng)老”之際，一個(gè)繞不過去的現(xiàn)實(shí)問題擺在眼前，國(guó)內(nèi)尚無順利推行的先例。 前幾年，“以房養(yǎng)老”曾由南京、上海、北京等城市的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)自發(fā)興起嘗試，但業(yè)務(wù)均因效果不理想而停滯。 以南京為例，一名曾親歷當(dāng)年試水“以房養(yǎng)老”的市民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不會(huì)為父母選擇這種方式養(yǎng)老，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！叭f一中間老人去世了，保險(xiǎn)怎么解決？還有這70年產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，人活著，錢沒了，該怎么辦？” 南京市老齡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，目前，南京多是以租房或是賣房來支付養(yǎng)老院的費(fèi)用，這個(gè)是很多人認(rèn)為的“以房養(yǎng)老”。 不過，江蘇省一名地方發(fā)改委人士對(duì)國(guó)務(wù)院此次推行的“以房養(yǎng)老”持樂觀態(tài)度，認(rèn)為“現(xiàn)在的時(shí)機(jī)和過去相比，更成熟了。”從市場(chǎng)需求來看，我國(guó)正面臨養(yǎng)老金短缺的嚴(yán)峻問題，傳統(tǒng)觀念上的“養(yǎng)兒防老”難以延續(xù)，因此，以房養(yǎng)老是有“市場(chǎng)”的。 針對(duì)之前多地試水?dāng)R淺的現(xiàn)象，上述地方發(fā)改委人士指出，政策落地遇阻的原因在于，細(xì)化的可行性配套措施沒有跟上。 有地方社保機(jī)構(gòu)人士指出，接下來，政府要制定并完善相關(guān)基礎(chǔ)法律法規(guī)、政策制度，支持和鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與完善社會(huì)保障體系。 例如，“以房養(yǎng)老”在實(shí)際操作中可能涉及的遺產(chǎn)繼承糾紛、房屋產(chǎn)權(quán)年限到期后地面附著物的處置計(jì)價(jià)、房屋價(jià)值波動(dòng)損失承擔(dān)等問題尚未有明確規(guī)定，如何統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)尚處于討論階段。 同時(shí)，目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，信用制度體系建設(shè)滯后，“以房養(yǎng)老”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度尚不健全。這些都需要政府出臺(tái)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。