農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)或于三中全會(huì)前完成

權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會(huì)之后，土地制度改革有望得到進(jìn)一步推進(jìn)，但可能不會(huì)突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國(guó)土部發(fā)文表示，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行抽查。

由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。今年的中央一號(hào)文件提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進(jìn)，這項(xiàng)工作可能會(huì)提前完成。

上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。不過，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價(jià)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。

未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。其中，一些東部城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)。“擴(kuò)大試點(diǎn)”有可能成為土地制度改革突破口，進(jìn)而帶動(dòng)制度破局。

按照國(guó)土部工作安排，今年將研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進(jìn)展。

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