周俊生：央企反腐需著力打造“陽(yáng)光央企”

每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

8月26~27日，中石油4名高管因涉嫌違紀(jì)先后被查，這被中石油內(nèi)部視作前所未有的高管人事 “地震”，同時(shí)引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。短短兩天時(shí)間，中石油系統(tǒng)內(nèi)部就有4名高管被“一窩端”，這顯示了中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，但也證明了中石油系統(tǒng)內(nèi)部腐敗情況的嚴(yán)重。

對(duì)4位高管的調(diào)查剛剛開(kāi)始，他們到底有何違紀(jì)行為目前尚未公布，但可以想見(jiàn)的是，像中石油這樣的大型央企，掌握了太多的市場(chǎng)資源，實(shí)際上給了高管們廣闊的市場(chǎng)尋租空間。據(jù)報(bào)道，這4位高管都曾負(fù)責(zé)過(guò)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，而這被認(rèn)為是最“肥”的，他們因此擁有了巨大的尋租空間。

值得思考的是，作為一家大型央企，中石油為什么會(huì)出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的腐敗“窩案”。我們當(dāng)然可以說(shuō)這幾個(gè)正在接受調(diào)查的高管目無(wú)法紀(jì)，也可以說(shuō)中石油內(nèi)部對(duì)高管的要求太過(guò)松弛。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的十多年，央企在做大做強(qiáng)方面成績(jī)斐然，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。8月20日，財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入157507.3億元，同比增長(zhǎng)9.8%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9458.4億元，同比增長(zhǎng)14.9%。在今年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)減退的不利背景下，央企能夠取得這樣的成績(jī)無(wú)疑令人欣慰。

央企的這份“成績(jī)單”也暴露出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題，央企之所以能夠“一枝獨(dú)秀”，關(guān)鍵的原因在于政府將很多市場(chǎng)資源交給了它，使其在很多領(lǐng)域逐漸形成了市場(chǎng)壟斷局面。而這種機(jī)制也使央企高管在市場(chǎng)上養(yǎng)成了“唯我獨(dú)大”的習(xí)慣，利用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)規(guī)避監(jiān)管，滑向腐敗的泥坑。

按理說(shuō)，央企的高管基本上是由政府任命的，因此他們本質(zhì)上屬于公務(wù)員的序列，但有關(guān)部門擔(dān)心的是，如果將對(duì)央企高管的管理等同于公務(wù)員，可能會(huì)減退這些高管經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力，使央企重復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期效率低下的情況。因此，現(xiàn)在國(guó)資委要求央企按企業(yè)化運(yùn)作，投身到市場(chǎng)中去，高管擁有充分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在薪酬上也普遍高于公務(wù)員。在這樣一種機(jī)制下，央企高管可以依賴與政府所具有的特殊關(guān)系，輕易地獲得市場(chǎng)資源。內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制上的不完善，外部監(jiān)督的乏力，非常容易導(dǎo)致部分高管滋生腐敗。

8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，央企要用改革的辦法和調(diào)結(jié)構(gòu)的措施解決存在的問(wèn)題，建設(shè)“陽(yáng)光央企”。“陽(yáng)光央企”，就是要將央企置于嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督之下，特別是一些已經(jīng)成為上市公司的央企，更應(yīng)該自覺(jué)地接受來(lái)自資本市場(chǎng)的監(jiān)督。在這方面，包括中石油在內(nèi)的很多央企上市公司，改進(jìn)的空間是十分大的。此次中石油4位高管接受調(diào)查，中石油在其發(fā)布的公告中居然說(shuō) “不影響公司的正常經(jīng)營(yíng)”，其間透露的是對(duì)市場(chǎng)的傲慢無(wú)禮，也反映出公司對(duì)有關(guān)事態(tài)的刻意隱瞞。4位高管被“一窩端”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中石油在資本市場(chǎng)上的形象，怎么能說(shuō)沒(méi)什么影響呢？

打造“陽(yáng)光央企”，是央企反腐的重要目標(biāo)。只有通過(guò)制度保障，強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督，才能讓央企在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版中發(fā)揮骨干作用，真正在市場(chǎng)化的浪潮中引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。