葉檀：郭樹(shù)清的山東新政

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

離開(kāi)證監(jiān)會(huì)主席這個(gè)舞臺(tái)的郭樹(shù)清，在山東風(fēng)聲水起。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)刻，懂金融、有資源的改革者都是稀缺資源。

8月7日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被業(yè)界解讀為“金改22條”。這位金融戰(zhàn)場(chǎng)的老戰(zhàn)士希望以金融為抓手，讓重工業(yè)為主的山東轉(zhuǎn)型為重工業(yè)與服務(wù)業(yè)匹配、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力相平衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大省。

撤下政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之手并不容易，即使市場(chǎng)派人士也不得不承認(rèn)以下現(xiàn)實(shí)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程刻下強(qiáng)烈的政府烙印。但地方政府到了放手之時(shí)，經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，因?yàn)榈胤絺_(tái)高筑、全要素生產(chǎn)率下降，顯示以往的模式走進(jìn)死胡同，成本費(fèi)用已經(jīng)高于收益。

眾多市場(chǎng)派人士雖然呼喚政府放手，但政府的手卻越抓越緊。如果大部分財(cái)富進(jìn)入政府口袋，如果政府的隱性擔(dān)保是銀行認(rèn)可的唯一信用之源，如果政府是大投資家，并且這個(gè)地方居然還沒(méi)有建立公開(kāi)透明的公開(kāi)財(cái)政體制，那么，不管你愿不愿意，這個(gè)地方必然發(fā)展成為政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，不因輿論而改變。

改變權(quán)力之手的介入，建立公開(kāi)透明的公共財(cái)政體制是基礎(chǔ)工程，錢(qián)袋子的公開(kāi)透明才能觸發(fā)下一步改革，即政府與民間的利益邊界清晰。

據(jù)悉，今年山東要向社會(huì)公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，省直各部門(mén)除少數(shù)因涉密不宜公開(kāi)的，都要公開(kāi)部門(mén)預(yù)算及 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在縣級(jí)政府探索實(shí)行接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。這是改革至關(guān)重要的一步，錢(qián)袋子不公開(kāi)，誰(shuí)能說(shuō)政府拿得多還是少，效率是高還是低？目前，從中央到地方公開(kāi)的情況來(lái)看，三公消費(fèi)是多是少根本沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，抑制三公經(jīng)費(fèi)更像道德要求而非制度所必需。而山東顯然是想建立基礎(chǔ)的財(cái)政體制，由政府與民間談判劃定邊界，大家按照游戲規(guī)則執(zhí)行。

作為中國(guó)金融市場(chǎng)化改革的重要參與者，郭樹(shù)清想必對(duì)山東的金融滲透率很難滿意，2012年山東金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為4.03%，而廣東、上海、北京等地則超過(guò)6%。不同省份的金融占比各不相同，這并不值得大驚小怪，但作為鋼鐵大省，山東缺乏有市場(chǎng)影響力的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、缺乏股權(quán)交易所，以至于無(wú)法并購(gòu)過(guò)剩產(chǎn)能，顯示該地的金融發(fā)展無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。大銀行與地方商業(yè)銀行主導(dǎo)的模式，使山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到足夠的金融支撐。山東的鋼鐵、鐵礦石、化工品需要定價(jià)機(jī)制，也需要對(duì)沖手段，說(shuō)明缺乏活躍而規(guī)范的交易人員。

更值得警惕的是，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)缺乏，許多灰色金融機(jī)構(gòu)、灰色交易所卻大打擦邊球，金融失序、失信情況十分嚴(yán)重。2011年國(guó)務(wù)院“38號(hào)文”發(fā)布以后，以泰山文交所為首的一批交易所浮出水面。

交易所不少，卻遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)、金融交易的作用，金融人才缺乏，民間信用基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致欺詐橫行，山東面臨的問(wèn)題，是包括上海、浙江、云南等省市在內(nèi)的所有金融市場(chǎng)所面臨的共同難題。

山東金融人才告急，為此，中央金融部門(mén)和企業(yè)將選派30名干部到山東掛職，山東省每個(gè)地市將配備一位懂金融的副市長(zhǎng)，而山東省也將選派34名干部到中央金融部門(mén)和政府部門(mén)掛職。此外，小微企業(yè)通過(guò)小額借款公司、村鎮(zhèn)銀行、股權(quán)交易中心解決融資難，期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)交易中心也提上議事日程，青島的離岸金融規(guī)劃其志不小，一旦上海自貿(mào)區(qū)成型推廣，青島等地將成為首批受惠地。建交易所容易，獲市場(chǎng)認(rèn)可，談何容易。

金融改革不會(huì)一帆風(fēng)順，繁瑣的審批、失信的文化、龐大的地方債都是攔路虎，即使實(shí)行市場(chǎng)舉措，如果沒(méi)有對(duì)信用的嚴(yán)厲監(jiān)管，勝算也不大，一些地方政府盲目上馬金融中心、溫州的民間金融市場(chǎng)化改革難有建樹(shù)就是前車之鑒。地方經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵改革，需要懂金融、懂實(shí)業(yè)的實(shí)干家在各地破題。很幸運(yùn)，山東擁有一位。

希望郭樹(shù)清的山東新政順利推進(jìn)，這是我們改革的樣板，是包括上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海在內(nèi)的整體改革的組成部分。希望改革者成功。