馮海寧：反壟斷困境該如何突圍？

每經(jīng)編輯 馮海寧    

◎馮海寧

8月25日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在做客央視對(duì)話欄目時(shí)表示，反壟斷執(zhí)法所遇到的困難和挑戰(zhàn)并不少。我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時(shí)，也面臨著重重阻力。

此前，無論是質(zhì)疑反壟斷乏力還是肯定反壟斷強(qiáng)硬，我們大概都沒有想到，反壟斷部門其實(shí)承受了不少尷尬和壓力。任何國家反壟斷都不會(huì)是一帆風(fēng)順，只不過中國的反壟斷與反壟斷的中國尷尬，與特殊國情有關(guān)系罷了。

任何國家反壟斷部門都是打“蒼蠅”容易，打“老虎”很難。國外對(duì)大型公司壟斷行為的調(diào)查往往要經(jīng)歷數(shù)年，說明國外反壟斷部門也會(huì)面臨壓力和挑戰(zhàn)。國外反壟斷部門在面對(duì)困境時(shí)如何突圍，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

據(jù)筆者長期觀察，中國反壟斷至少有四大困境：一是反壟斷起步晚，反壟斷部門“戰(zhàn)斗”經(jīng)驗(yàn)少。據(jù)悉，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起，美國反壟斷的立法和實(shí)踐已經(jīng)走過110多年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。而我國《反壟斷法》自2008年8月1日才開始施行，反壟斷部門隨之組建，工作經(jīng)驗(yàn)自然少。

二是我國反壟斷工作是多頭管理，導(dǎo)致單個(gè)部門工作人員和任務(wù)量不匹配。我們雖然有國務(wù)院反壟斷委員會(huì)，但只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體職能分散在商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局，盡管每個(gè)部門工作各有側(cè)重，但很顯然“分兵作戰(zhàn)”的結(jié)果是不便協(xié)同作戰(zhàn)，因而工作人員壓力大、效果差。

三是面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象或有一定背景。對(duì)央企反壟斷，央企不僅自身行政級(jí)別高，而且會(huì)面臨各種干預(yù)的情況。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷，由于某些協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人或許是退休官員，自然有一定阻力。據(jù)稱，反壟斷部門在調(diào)查上海黃金飾品壟斷案時(shí)遭遇協(xié)會(huì)會(huì)長拍桌子，大概是因?yàn)檫@位會(huì)長以前的經(jīng)歷，習(xí)慣了拍桌子。

四是由于國內(nèi)多個(gè)行業(yè)壟斷橫行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有完全確立，市場(chǎng)氣氛沒有形成，因此，反壟斷部門會(huì)遇到相關(guān)企業(yè)不愿配合調(diào)查的情況。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員前往國內(nèi)彩電企業(yè)調(diào)查取證時(shí)，企業(yè)有所顧忌所以不敢提供任何資料。這不僅會(huì)增加反壟斷部門的壓力，而且會(huì)影響反壟斷的效率和效果。

值得欣喜的是，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長“拍桌子”很囂張，但反壟斷部門最后處罰了上海黃金飾品壟斷案的相關(guān)企業(yè)，并向上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)開出50萬元罰單。盡管困難重重，但反壟斷部門還是對(duì)高檔白酒、洋奶粉、上海黃金、國際大型液晶面板等壟斷案開出了罰單。這說明只要有決心，困境可以突圍。

與此同時(shí)，我們還需要為反壟斷部門創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境。首先是打破各種行政壟斷，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。其次是改變多頭管理，讓三個(gè)反壟斷部門合并變成一個(gè)“拳頭”。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家此前就有類似建議，但沒有下文。最后，還應(yīng)該完善反壟斷的法律法規(guī)，提高法律威懾力。

據(jù)悉，美國反壟斷法由三部法律組成，分別是 《謝爾曼反托拉斯法》（1890年頒布）、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》（1914年頒布）和《克萊頓法》（1914年頒布）。坦率說，相比美國等國家的反壟斷法律，我們只有一部單薄的《反壟斷法》；相比其他國家的天價(jià)反壟斷罰單，我們的反壟斷罰單還是有些“溫柔”，自然不利于反壟斷。