甘肅岷縣“小震大災(zāi)”溯因：安全農(nóng)居工程遭遇財(cái)力掣肘

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 甘肅定西攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 吳豐恒 甘肅定西攝影報(bào)道

2013年7月22日上午7時(shí)，甘肅定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，波及甘肅省定西、隴南、天水、白銀、臨夏、甘南6個(gè)市數(shù)百鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)甘肅省、定西市、岷縣官方公布的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)信息，此次地震重災(zāi)區(qū)主要是山區(qū)偏僻村莊。

然而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在岷縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)稍微堅(jiān)固一些的房屋，都沒有倒塌。而在多個(gè)村莊中，土坯房占到多數(shù)，它們對地震幾乎“不設(shè)防”。

事實(shí)上，2009年以來，甘肅省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)地震安全農(nóng)居工程，不過據(jù)調(diào)查，目前其在岷縣地區(qū)推廣有限，而僅通過自身力量，村民難在短期內(nèi)構(gòu)筑防震房屋。

國家地震局蘭州地震研究所研究員郭安寧建議，可以在甘肅農(nóng)村地區(qū)適度實(shí)施地震預(yù)報(bào)，既然地震設(shè)防難成為現(xiàn)實(shí)，那么可考慮在研究者發(fā)現(xiàn)地震異常時(shí)做出適度預(yù)警。

“小災(zāi)大損失”現(xiàn)象顯著/

記者在走訪包括梅川鎮(zhèn)在內(nèi)的岷縣多個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使不少遠(yuǎn)離震源的村莊，也出現(xiàn)了房屋倒塌或受損嚴(yán)重現(xiàn)象，繼而又導(dǎo)致大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。然而，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上的房屋幾乎沒有倒塌，只有少數(shù)房屋出現(xiàn)裂縫，損失有限。

國家《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》報(bào)告指出，由于村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)較低，我國部分地區(qū)屢屢出現(xiàn)“小災(zāi)大損失”現(xiàn)象。該報(bào)告以岷縣5.2級地震為例，2003年11月13日，岷縣發(fā)生5.2級中等規(guī)模地震，導(dǎo)致十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，如果村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)水平上升，大部分損失或許可以避免。而在岷縣漳縣地震中，“小災(zāi)大損失”尤為顯著。

永星村位于梅川鎮(zhèn)山區(qū)，是岷縣漳縣地震中傷亡最嚴(yán)重的村莊，目前該村大部分建筑倒塌。永光村也是本次地震中傷亡最嚴(yán)重的村莊之一，該村共有五個(gè)社423戶家庭，“有320多戶房屋倒塌。”永光村書記郭永壁告訴記者。

梅川鎮(zhèn)支支路村189戶家庭中，“50%的房屋倒塌嚴(yán)重，95%損壞嚴(yán)重。”該村書記路想中說。梅川鎮(zhèn)他路村書記黃彥明介紹，全村256戶房屋幾乎全部倒塌，或成為危房。

在大量受災(zāi)村莊，由于村民節(jié)省材料，用泥土代替水泥，損失較嚴(yán)重。“（地步尺村）主要是土坯房，40%是瓦房。”梅川鎮(zhèn)地步尺村書記張彥俊告訴記者，該村有181戶房屋幾乎全部損壞。

根據(jù)甘肅省農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防要求，農(nóng)村房屋至少應(yīng)保證6級地震不倒塌。就建筑防震性能而言，國家地震局蘭州研究所研究員郭安寧表示，定西大量土坯房防震性能差，普遍達(dá)不到抗高烈度地震要求，這正是導(dǎo)致岷縣漳縣地震出現(xiàn)較大災(zāi)情原因。

郭安寧表示，甘肅目前已成為全國地震活動(dòng)最強(qiáng)烈地區(qū)之一，占全省面積2/3的5個(gè)地級市、大部分縣城都位于地震烈度7度甚至8度的地震高烈度地區(qū)。

據(jù)甘肅省政府27日通報(bào)，岷縣漳縣地震已造成甘肅6個(gè)市（州）、37個(gè)縣（區(qū)）、592個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡95人、受傷2414人，緊急轉(zhuǎn)移安置288896人，倒塌房屋35305戶。定西市政府此前通報(bào)，地震至少造成該市1392個(gè)村、149562戶受災(zāi)，倒塌房屋23866戶，57509戶房屋嚴(yán)重?fù)p壞，受災(zāi)人數(shù)約60萬人。

由于岷縣漳縣地震后伴隨余震、降雨，并出現(xiàn)泥石流、滑坡乃至洪水等次生災(zāi)害，岷縣漳縣地震傷亡人數(shù)、受災(zāi)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失仍在進(jìn)一步增加。

據(jù)甘肅省政府初步核實(shí)的岷縣漳縣地震經(jīng)濟(jì)損失情況，僅岷縣漳縣兩地直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)190億元，其中岷縣損失163.06億元，漳縣損失26.68億元。

新建、改建防震民居財(cái)力不足/

農(nóng)民為何多用黃土壘房？據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，岷縣不少村莊深處大山，晝夜溫差大，土木結(jié)構(gòu)房屋具有一定“冬暖夏涼”功能，再加上就地取材、房屋造價(jià)便宜，其一直被當(dāng)?shù)卮迕褡鳛橹饕ㄖ问健?/p>

防震功能較差的土木結(jié)構(gòu)房屋本應(yīng)被地震頻發(fā)地區(qū)居民拋棄，不過據(jù)甘肅省媒體報(bào)道，該省農(nóng)村大約80%以上農(nóng)居是土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)。而貧困是導(dǎo)致這一類房屋大量存在的根本原因。

定西市是聯(lián)合國關(guān)注的貧困地區(qū)，國家級連片扶貧地區(qū)。定西農(nóng)民，缺少改建、新建防震民居的財(cái)力。

據(jù)了解，由于山區(qū)干旱、自然災(zāi)害頻發(fā)，永光村村民20年前已不種糧食，主要種植黨參、黃芪、當(dāng)歸三種藥材，附帶種植少量土豆。

除少量種植大戶，永光村每戶人家土地平均約6畝，其中約2畝用于前期育苗，4畝用于產(chǎn)藥材，由于中藥材收購價(jià)近年上漲，農(nóng)民每畝地毛收入提高到了兩萬元。而種子、化肥等生產(chǎn)成本占到了毛收入40%~60%，刨除成本，農(nóng)民每畝地可收入8000~10000元，四畝地可收入30000元~40000元。

“去年收入還可以，（永光村）人均（純收入）是四五千。”郭永壁告訴記者。

記者分別從他路村、支支路村、地步尺村三位村書記處了解到，2012年他路村人均純收入2000多元，支支路村約3600元，地步尺村2000~3000元。2012年，梅川鎮(zhèn)人均純收入為2800元左右，岷縣人均純收入也只有3384元。

“如果有十來萬元存款，農(nóng)民可能會(huì)考慮花幾萬元來蓋房。”岷縣人大副主任孫明香對記者說。

記者了解到，即使在村民人均收入相對較高的永光村，423戶村民中新蓋樓房的也不多。地步尺村181戶村民中，“只有7、8戶樓房，（而且）都還沒有蓋好。”張彥俊說。 孫明香表示，5.12地震后，岷縣政府部門曾對房屋防震知識到戶宣傳，不過由于農(nóng)民蓋房主要自籌資金，政府的工作只能著力于引導(dǎo)，不能硬性要求農(nóng)居達(dá)到何種抗震標(biāo)準(zhǔn)。

孫明香說，如果岷縣政府對農(nóng)民建新房、改舊房給予一定補(bǔ)貼，以該項(xiàng)目為依托，對所涉及民居抗震性能提出要求或許可以實(shí)行。不過，由于岷縣缺乏資金扶持的財(cái)力，實(shí)際很難開展，“需要國家和省里出政策。”

“安全農(nóng)居”推進(jìn)緩慢/

2011年，《甘肅省 “十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》指出，截至該年，甘肅全省農(nóng)居抗震能力仍普遍薄弱，“農(nóng)村民居基本不設(shè)防、建造技術(shù)落后、農(nóng)民建房未納入規(guī)范管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃未考慮地震安全等問題仍比較嚴(yán)重”。

甘肅省政府辦公廳文件 （甘政辦發(fā)[2006]68號）顯示，2006年，甘肅省建設(shè)廳、地震局等六部門開始實(shí)施甘肅地震安全農(nóng)居示范工程，其遠(yuǎn)景目標(biāo)為，“使農(nóng)村房屋抗震能力達(dá)到小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，即在發(fā)生6級左右的地震時(shí)，不會(huì)造成重大人員傷亡。”2008年，甘肅省內(nèi)實(shí)施的上述示范工程經(jīng)受住了汶川地震考驗(yàn)，2009年正式開始推廣實(shí)施，計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)在甘肅全省建設(shè)200萬戶地震安全農(nóng)居。

據(jù)公開資料，地震安全農(nóng)居建設(shè)中，具體整合了災(zāi)后重建農(nóng)民住房，還包括農(nóng)村危舊房改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、生態(tài)移民建房等相關(guān)項(xiàng)目，對上述項(xiàng)目抗震性能進(jìn)行監(jiān)督。

2012年8月，甘肅省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，甘肅全省各種地震安全農(nóng)居建成數(shù)量為90余萬戶，農(nóng)民自建抗震設(shè)防措施房屋約18萬戶，總數(shù)量僅占甘肅全省農(nóng)居總數(shù)30%左右。五年時(shí)間過半，地震安全農(nóng)居建成數(shù)量尚未達(dá)到總體目標(biāo)的一半。

郭安寧告訴記者，導(dǎo)致地震安全農(nóng)居工程滯后原因主要在于省級財(cái)政困難，中央財(cái)政支持不足，“建設(shè)廳公布了一個(gè)資料，甘肅省有180萬戶危房需要改造，有能力改造的才80萬戶，100多萬戶沒有能力去改造。”

據(jù)記者了解，岷縣漳縣地震發(fā)生前，岷縣共獲得兩個(gè)項(xiàng)目：一是岷縣住建局負(fù)責(zé)實(shí)施的“省級農(nóng)村危舊房改造”和“中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程”；二是岷縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)實(shí)施的“異地扶貧搬遷”。如果上述項(xiàng)目得以推廣，可以較大程度改善岷縣境內(nèi)建筑防震能力。

不過岷縣住建局副局長張世明向記者透露，2013年該縣獲得了1500戶危舊房改造指標(biāo)，2012年獲得了10089戶危舊房改造指標(biāo)，不過這個(gè)指標(biāo)結(jié)合了去年5月10日岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建項(xiàng)目。2013年，岷縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每戶10500元，2012年結(jié)合災(zāi)后重建每戶獲得約40000元補(bǔ)貼。

孫明香告訴記者，非災(zāi)年份，岷縣危舊房改造項(xiàng)目每年大約涉及一兩千農(nóng)戶。

記者查閱官方資料發(fā)現(xiàn)，岷縣實(shí)施的危舊房改造項(xiàng)目適用于 “長期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危舊房，且無能力自行改造的農(nóng)戶”，項(xiàng)目內(nèi)容包括“對整棟危房（D級）拆除重建”、“局部危險(xiǎn)（C級）修繕加固”。

無論重建還是修繕加固的房屋，該項(xiàng)目均明確作出了“需要符合抗震安居要求”硬性規(guī)定。

“異地扶貧搬遷”項(xiàng)目早在2005年開始實(shí)施，岷縣發(fā)展和改革局局長洪寬科告訴記者，該項(xiàng)目鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)山區(qū)居民搬遷，給予每戶10000元左右搬遷補(bǔ)貼。不過 “異地扶貧搬遷”項(xiàng)目歷年來累計(jì)涉及農(nóng)戶數(shù)量，洪寬科稱“記不清楚”。

不過記者多方證實(shí)，上述兩個(gè)項(xiàng)目中受益農(nóng)戶只有少部分，如果全面鋪開岷縣并不具有相應(yīng)財(cái)力，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民蓋房資金需全部自籌。在岷縣農(nóng)民現(xiàn)有收入水平下，依靠自籌資金改善房屋防震性能，短期內(nèi)顯然難見成效。

研究者對此提出一種折中辦法，即可在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行地震預(yù)報(bào)，減少損失。

郭安寧接受記者采訪時(shí)表示，岷縣漳縣6.6級地震發(fā)生之前，國家地震局蘭州地震研究所曾檢測到數(shù)個(gè)異常，這些異常在研究所小范圍內(nèi)討論，對于能否作為判斷地震即將發(fā)生依據(jù)上存在爭議。

郭安寧告訴記者，目前地震預(yù)測科學(xué)可以指出地震發(fā)生可能性，在出現(xiàn)異常時(shí)適當(dāng)加以預(yù)警，由于地震預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度問題尚未解決，城市開展地震預(yù)警社會(huì)代價(jià)大，但對于廣大目前還未做到設(shè)防的農(nóng)村地區(qū)可以嘗試地震預(yù)報(bào)，“我一直主張‘地震預(yù)報(bào)雙軌制’。”