沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)

城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的長期動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)化進程增加1個百分點，即可啟動5萬億元以上內(nèi)需消費，可拉動GDP增長1%-1.5%。但高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展也產(chǎn)生了諸多問題。筆者將介紹國內(nèi)外成功的城鎮(zhèn)化模式，以供參考。

英國：

政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型。英國是全球第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)達國家。從15世紀(jì)末的“圈地運動”開始到19世紀(jì)中葉，英國大約用了三個世紀(jì)的時間完成城市化。英國的城市化遠非一帆風(fēng)順。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、勞工住房短缺、生活環(huán)境惡化，導(dǎo)致傳染疾病蔓延，危及社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。

面對日益嚴重的城市問題，英國先后制定了一系列有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生和住房標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，采取公共干預(yù)政策引導(dǎo)城市化發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著大規(guī)模重建、人口快速增長和小汽車日益普及，英國出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢。對此，政府采取設(shè)置環(huán)城綠化帶和建設(shè)新城的城市規(guī)劃政策，強調(diào)新城居住人口和就業(yè)崗位之間的相對平衡，較為成功地遏制了大城市的無序蔓延。

美國：

中小城（市）鎮(zhèn)為主的市場主導(dǎo)型。美國城鎮(zhèn)化大約用了80年。美國不僅城市數(shù)量多，而且城市的聚集度很高。自20世紀(jì)40年代起，美國的城市化速度放緩，即人口向城市集中的過程仍在繼續(xù)，但速度已經(jīng)放慢，鄉(xiāng)村人口主要流向中小城鎮(zhèn)，甚至出現(xiàn)大城市人口向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的郊區(qū)化或逆城市化趨勢。20世紀(jì)60年代以后，美國的中小城市和小城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展。無論是人口逐步向城市集中，還是人口從大城市向郊區(qū)小鎮(zhèn)遷移，美國政府起到的作用都很少。

日本：

重視綜合開發(fā)規(guī)劃，政府積極干預(yù)。日本政府在工業(yè)化和城市化發(fā)展中發(fā)揮積極的干預(yù)作用，根據(jù)人多地少和資源匱乏的國情，以較小的社會和環(huán)境代價獲得了較快的經(jīng)濟發(fā)展。20世紀(jì)50-70年代，日本城市化水平從1950年的37.3%迅速上升到1975年的75.9％，年均遞增1.5個百分點。為了緩解大都市圈的過度集聚所帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，日本政府自20世紀(jì)60年代起，先后制定五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃和一系列法規(guī)，并編制三大都市圈發(fā)展規(guī)劃。從日本的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看，事先綜合開發(fā)規(guī)劃有效地解決了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

從國內(nèi)代表性模式看，模式一：是以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，市場為主導(dǎo)，代表地區(qū)是浙江義烏、河北白溝等。浙江義烏小商品市場、河北白溝的箱包市場都是圍繞本地小商品制造業(yè)發(fā)展起來的市場。在當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動下，產(chǎn)業(yè)集群逐漸出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種模式的最大特點是，城鎮(zhèn)化是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級自發(fā)產(chǎn)生的，政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用相對較少。

模式二：是政府和企業(yè)相結(jié)合，代表地區(qū)是湖南大漢。湖南大漢集團自1998年至今，開發(fā)婁底、雙峰、株洲、永順等二十個市、縣、區(qū)，推動縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程。該模式的特點主要包括以下三方面，一是城市總體規(guī)劃，二是將基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、二級開發(fā)、綜合運營融為一體，三是企業(yè)墊資為政府實現(xiàn)由生地到熟地的轉(zhuǎn)化，由企業(yè)來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)都起到一定作用。

模式三：是央企幫扶，代表地區(qū)是廣西百色華潤小鎮(zhèn)。華潤集團選擇人口不多的貧困紅色老區(qū)，進行對口產(chǎn)業(yè)幫扶，進而實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化。“華潤希望小鎮(zhèn)”項目建設(shè)組于2009年初在村民中建起了農(nóng)民合作社。合作社先后建起了瓜果育苗廠、家禽孵化廠、養(yǎng)豬場，并開辦了日用品批零超市和農(nóng)資批發(fā)部。

通過上述比較可以看出，可持續(xù)的城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。中國較為理想的城鎮(zhèn)化模式是，以縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為起點，商貿(mào)物流與之配套發(fā)展，進而帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，最后實現(xiàn)農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。在這種模式中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，政府無須承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險。

因為生產(chǎn)的需要，零散的農(nóng)民自發(fā)地聚集在一起勞動，完成從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，如果有龍頭企業(yè)的帶動和政府相應(yīng)的扶持政策，將加快城鎮(zhèn)化進程。從中央政府的角度來看，進行綜合開發(fā)規(guī)劃，可以從一定程度上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，也能夠避免區(qū)域過度競爭造成的資源浪費。

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