總理定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”有序釋放改革紅利

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

7月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話。 新華社記者 馬占成 攝

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的新情況，新一屆政府亮出了一系列“踩剎車、轉(zhuǎn)方向”的措施。“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”、“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“未雨綢繆”、“超前謀劃”、“標(biāo)本兼治”這些關(guān)鍵詞透露出了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的宏觀調(diào)控策略。李克強(qiáng)指出，首先就是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

毋庸置疑，這個(gè)升級(jí)版的打造任重道遠(yuǎn)，容忍經(jīng)濟(jì)趨緩而謀求“宏觀轉(zhuǎn)型”已屬必然。而轉(zhuǎn)型過(guò)程中帶來(lái)的陣痛將會(huì)持續(xù)多久？

轉(zhuǎn)型升級(jí)

短期刺激僅能起一時(shí)之效，改革才是化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、避免陷入流動(dòng)性陷阱的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，改革是中國(guó)最大的紅利。這一表述讓人們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)前景充滿期待。最近一段時(shí)期的跡象表明，我國(guó)的宏觀調(diào)控在改革的背景下正被賦予新的內(nèi)涵。

我國(guó)上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布在即，李克強(qiáng)本周在廣西座談會(huì)上的表態(tài)已經(jīng)為調(diào)控定下基調(diào)。他清晰界定了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的具體含義：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

他同時(shí)指出，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在合理的區(qū)間之內(nèi)，政府工作重點(diǎn)仍然要放在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革上。

多位專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府工作報(bào)告中GDP增速7.5%這一目標(biāo)的完成并無(wú)太大問(wèn)題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將成為下半年最關(guān)鍵的內(nèi)容。

再?gòu)?qiáng)調(diào)盤活存量用好增量/

6月中下旬出現(xiàn)的 “錢荒事件”起初被視作銀行流動(dòng)性的壓力測(cè)試，后來(lái)更被當(dāng)做政策風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)變的界碑——過(guò)去5年，幾乎經(jīng)濟(jì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，貨幣政策便出招應(yīng)對(duì)；而自去年三季度以來(lái)，盡管調(diào)整預(yù)期不斷，卻無(wú)一成真。

決策層并非毫無(wú)動(dòng)作，國(guó)務(wù)院近期制定出臺(tái)了 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

銀監(jiān)會(huì)也作出明確表態(tài)，按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時(shí)貨幣增長(zhǎng)較快而轉(zhuǎn)向緊縮，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，李克強(qiáng)雖然作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速守下限，通貨膨脹固上限的相關(guān)表態(tài)，外界也并不認(rèn)為是重回保增長(zhǎng)道路的開始。范劍平認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在合理的區(qū)間之內(nèi)，政府工作重點(diǎn)仍然要放在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革上，表明官方當(dāng)前不是不重視增長(zhǎng)，而是不能為了短期增長(zhǎng)給將來(lái)制造更大的麻煩。

瑞穗證券報(bào)告指出，僅靠貨幣政策與財(cái)政政策的刺激，短期來(lái)看也僅能起一時(shí)之效，改革才是化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩、避免陷入流動(dòng)性陷阱的關(guān)鍵。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性壓力增大/

結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性或許是政策基調(diào)微調(diào)的一大原因。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然延續(xù)了自去年以來(lái)的低速運(yùn)行格局。目前宏觀經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)表現(xiàn)基本平穩(wěn)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性壓力卻在增大。

中行預(yù)計(jì)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)在一季度7.7%的基礎(chǔ)上繼續(xù)走低，GDP增長(zhǎng)7.6%左右。需要防范經(jīng)濟(jì)放緩可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，包括失業(yè)加劇、影子銀行膨脹、地方債務(wù)和銀行不良貸款上升等。

瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出見底的跡象，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍然脆弱。

汪濤認(rèn)為，除了對(duì)市場(chǎng)情緒和預(yù)期造成打擊外，近期銀行間市場(chǎng)“錢荒事件”還可能通過(guò)提高資金成本、放緩信貸擴(kuò)張勢(shì)頭等渠道對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生后續(xù)的負(fù)面影響。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東向記者表示，目前我國(guó)金融資源的配置更多集中于地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、銀行和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，其他實(shí)業(yè)在這種金融環(huán)境下舉步維艱。

汪濤認(rèn)為，最可能的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一段時(shí)期的疲弱增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、在此期間一些壞賬以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的過(guò)剩產(chǎn)能將得到重組，“鑒于中國(guó)政府債務(wù)水平較為溫和、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄水平較高且資本賬戶封閉，這意味著政府能夠以更加漸進(jìn)的方式來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整并降低杠桿水平”。

多位接受采訪的人士表示，盡管總理提及物價(jià)上限，但今年CPI增速預(yù)期距離3.5%的控制目標(biāo)仍然很遠(yuǎn)，具備充分的調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)空間。

下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠轉(zhuǎn)型/

“當(dāng)前增長(zhǎng)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要解決的主要矛盾，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟須扭轉(zhuǎn)困局。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們眼中，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要依賴經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利。

6月底的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，很多方面如棚戶區(qū)改造等，不但能實(shí)現(xiàn)百姓改善生活的盼頭，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上。會(huì)議決定，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。

李稻葵分析說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，投資者對(duì)未來(lái)的信心明顯不足。面對(duì)這種形勢(shì)，需繼續(xù)推出一攬子改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)在于一大批準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資，而這種投資需要?jiǎng)訂T社會(huì)上各種資源、各種資金進(jìn)行投入。相應(yīng)的改革應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能逆轉(zhuǎn)當(dāng)前投資者情緒低迷的困境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行。

“如果政府能出臺(tái)一些措施，一方面穩(wěn)定增長(zhǎng)和金融部門、一方面著手解決經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，市場(chǎng)信心就有望得到明顯提振。”汪濤認(rèn)為，這些措施可能包含制定長(zhǎng)遠(yuǎn)并且明確的計(jì)劃，對(duì)土地使用權(quán)、財(cái)政、社保和戶籍等一系列互相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)村人口和流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“真正”的城鎮(zhèn)化等。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，投資者對(duì)未來(lái)的信心明顯不足。面對(duì)這種形勢(shì)，需繼續(xù)推出一攬子改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)在于一大批準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資，而這種投資需要?jiǎng)訂T社會(huì)上各種資源、各種資金進(jìn)行投入。相應(yīng)的改革應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能逆轉(zhuǎn)當(dāng)前投資者情緒低迷的困境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行。