新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃呼之即出 以城市群治“城市病”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

增長引擎

城鎮(zhèn)化將會是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，相關(guān)規(guī)劃可能在下半年推出，而這一新規(guī)劃會有哪些新的思路和提法？

被寄予厚望的城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)期將在年內(nèi)出臺。

在近日剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第三次會議上，發(fā)改委主任徐紹史對大會作了 《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》（以下簡稱《報告》），通過這個報告，未來即將出臺的規(guī)劃雛形已經(jīng)展現(xiàn)在公眾面前。

目前由于城市承載能力有限，一些城市面臨無序開發(fā)、人口過度集聚、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境等“城市病”問題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，有研究人士指出，解決“城市病”最好的辦法就是建設(shè)城市群。在《報告》中，城市群的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被列為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重點之一。

國務(wù)院出四招整治“城市病”

截至2012年，52.57%的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)讓我國同世界平均水平大體相當(dāng)，不過在這個已經(jīng)過半的城鎮(zhèn)化率背后，卻隱藏著諸多的城市病亟待“醫(yī)治”。

《報告》顯示，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的擁入已經(jīng)讓城市社會面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實就是被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，徐紹史表示，接下來，國務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露，在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

而對于關(guān)鍵的戶籍制度改革，則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

實際上，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布，但地方上對于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進(jìn)行。

在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上已經(jīng)確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認(rèn)為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。

戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認(rèn)為，目前中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，最大的問題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對外服務(wù)的封閉性。

升級城市群合理布局空間分布

城鎮(zhèn)化過程中另一個繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。

在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺前期，有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初，曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準(zhǔn)備打造10個城市群，將我國區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個，其中更吸引人的是國家級城市群很可能將會由現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角的3個，提升到5個。

徐紹史介紹，今后在城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群，在這10個城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的十大支柱，10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國1/3的人口，這是區(qū)域差距的問題所在。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長楊重光向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，城市群的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但同時城市群還會帶來很多問題，例如人口過度集中、交通擁堵等問題。

我國城市群發(fā)展存在的問題也引起高層注意。《報告》顯示，“當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。

楊重光表示，城市群的發(fā)展重在質(zhì)量，必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下，很難得到一個好的發(fā)展結(jié)果，所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個發(fā)展一個。