“營(yíng)改增”全面推廣財(cái)稅改革進(jìn)深水區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

財(cái)稅變革

“營(yíng)改增”可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，還可以帶來70萬個(gè)就業(yè)崗位。

按照國(guó)務(wù)院部署，自2013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

國(guó)稅總局原局長(zhǎng)肖捷曾透露，國(guó)家稅務(wù)總局曾做過測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改增值稅以后，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)出口增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還可以帶來新增就業(yè)崗位約70萬個(gè)。

至于“營(yíng)改增”對(duì)于財(cái)稅改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮的軸心作用，數(shù)位財(cái)政專家都向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新一輪財(cái)稅體制改革的方案已初露端倪，“營(yíng)改增”將成為財(cái)稅體制改革的切入口。

最大功績(jī)是產(chǎn)業(yè)鏈減稅

目前，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。

而以交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為先行軍的試點(diǎn)，已在上海開展超過一年半，僅2012年上海市試點(diǎn)納稅人全年減負(fù)面已超過90%，稅收增加戶數(shù)呈逐月下降態(tài)勢(shì)，全年整體減少稅收200億元左右。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，測(cè)算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“營(yíng)改增”最大功績(jī)是產(chǎn)業(yè)鏈減稅，打通了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的稅收掣肘，使鏈條上的每個(gè)參與主體都獲得好處，也將提高效率，降低價(jià)格。

他認(rèn)為，從戰(zhàn)略角度看，實(shí)施“營(yíng)改增”不僅是要減輕企業(yè)稅負(fù)，合理優(yōu)化稅制，更重要的是通過稅收改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

觸及當(dāng)前稅制改革主脈

中國(guó)現(xiàn)行19個(gè)稅種中，增值稅與營(yíng)業(yè)稅在稅收中的比重超過40%，兩大主體稅種幾乎涉及每一家企業(yè)，而中國(guó)幾乎90%以上的稅收來自企業(yè)。

因此，“營(yíng)改增”被看做是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次大 “手術(shù)”，而決策層希望通過它的倒逼機(jī)制，擯棄分稅制的種種弊端，啟動(dòng)一系列行政體制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。

胡怡建指出，在中國(guó)當(dāng)前稅制格局中，最核心的問題是間接稅所占比重大，這使大部分中低收入者處于不利地位，讓高收入者少繳稅，中低收入者多繳稅。“營(yíng)改增”帶來的減稅，毫無疑問減的是間接稅，這也讓“營(yíng)改增”觸及了當(dāng)前稅制改革的主脈。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，營(yíng)業(yè)稅是地方第一大稅種，并且不與中央進(jìn)行分成，目前在試點(diǎn)地區(qū)，”營(yíng)改增“后的增值稅收入仍全部留歸地方，但商品環(huán)節(jié)的增值稅在中央和地方之間的分配比例是75%和25%。

財(cái)稅專家都表示，同一稅種采用兩種分配比例，征稅成本高，長(zhǎng)期無法持續(xù)，而且這也不符合稅法和稅理。

據(jù)測(cè)算，若“營(yíng)改增”全面鋪開，增值稅分成比例不變，地方原營(yíng)業(yè)稅稅收的五分之四將被中央劃走，地方財(cái)政將面臨巨大壓力。由“營(yíng)改增”而引發(fā)的中央和地方稅收分成問題，被業(yè)內(nèi)視作對(duì)1994年“分稅制”體系進(jìn)行重構(gòu)的突破口，財(cái)稅改革由此涉入深水區(qū)。

分稅制最主要的弊端在于中央和地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的不匹配。目前，地方政府財(cái)政收入約為53%，但全國(guó)財(cái)政支出中，地方政府的支出占比約85%。這導(dǎo)致了地方政府30%的支出來自中央的轉(zhuǎn)移支付和各種不規(guī)范融資負(fù)債，也就是說，地王頻出的土地財(cái)政怪圈亦可溯源至分稅制癥結(jié)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)稅改革將是“十二五”期間一系列改革的核心，但由于其牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，步伐可能會(huì)相對(duì)平緩，而圍繞央地財(cái)政收入分配的測(cè)算工作正在密切進(jìn)行中。其中，調(diào)整增值稅分配比例，建立以房產(chǎn)稅和資源稅等為主體稅種的地方稅體系都在測(cè)算中。