環(huán)保法修正案再審議：隱瞞污染排放最高罰10萬

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

6月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京召開，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行第二次審議，草案顯示，“重點(diǎn)污染企業(yè)要向社會(huì)公開污染物排放情況，未按規(guī)定公開信息企業(yè)會(huì)被處一萬元以上十萬元以下罰款。

據(jù)了解，在之前的相關(guān)法律法規(guī)中，也有對(duì)于信息不公或不按照要求公開企業(yè)的處罰措施，業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這些年并沒有企業(yè)因?yàn)樾畔⒉还_而受到環(huán)保部門的處罰，企業(yè)排放信息公開的難點(diǎn)在于執(zhí)行。

一位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜曳Q，這些企業(yè)能不能按照規(guī)定去公開排污信息，會(huì)不會(huì)寧愿罰錢也不公開？企業(yè)排污信息完全公開這個(gè)問題還早著，要看下一步的討論。

更多的企業(yè)要求加入排污信息公開之列

草案規(guī)定，重點(diǎn)污染物企業(yè)應(yīng)該向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，超標(biāo)情況以及污染物防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

如果違反規(guī)定，企事業(yè)單位不公開或者不按照規(guī)定公開信息，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

與此同時(shí)，草案還規(guī)定，任何企業(yè)事業(yè)單位污染物超過國(guó)家或者地方排放指標(biāo)，或超過重點(diǎn)污染物總量排放指標(biāo)，有關(guān)人民政府或部門會(huì)做出限期整改決定，責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)整治。

一位不愿意透露姓名的知情人士稱，此次環(huán)境保護(hù)法修正案對(duì)不公開或者不按照規(guī)定公開信息的重點(diǎn)污染物企業(yè)進(jìn)行處罰是一個(gè)重要的內(nèi)容。

早在2008年5月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局就開始施行《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，要求，污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，向社會(huì)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況及企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息。

雖然都是要求排污信息公開，對(duì)比這兩個(gè)文件，依然存在較大的區(qū)別。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這兩次要求公開排污信息的企業(yè)是不一樣的，這次是變成了普遍性的要求，對(duì)于企業(yè)排污信息公開主體，應(yīng)該是一個(gè)普遍性、強(qiáng)制性的披露要求。

同時(shí)，馬軍認(rèn)為，此次重點(diǎn)污染物企業(yè)的也更加明確，更加便于監(jiān)督、督促相關(guān)企業(yè)公開排污信息，而之前所提的排放超標(biāo)企業(yè)并沒有明確的定義。

5年未見企業(yè)因排污信息不公開而受處罰

對(duì)于此次環(huán)境保護(hù)法修正案，馬軍提出了自己的擔(dān)憂，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“（環(huán)境保護(hù)法修正案）規(guī)定是積極的，但是，我對(duì)執(zhí)行有一定的擔(dān)憂。”

5年前，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》就已經(jīng)對(duì)于未按照要求公開信息的相關(guān)企業(yè)給予處罰，規(guī)定，污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。

但是，實(shí)施情況似乎并不令人滿意，上述知情人士介紹，實(shí)際上，信息公開這一條落實(shí)得并不是很好，沒有發(fā)現(xiàn)哪家企業(yè)因?yàn)樾畔⒉还_而受到處罰。同時(shí)，按照要求，企業(yè)不公開排污信息，政府環(huán)保部門也可以直接代替企業(yè)公開，但是，好像沒聽說有地方的環(huán)保部門去主動(dòng)公開企業(yè)的這些排污信息。

為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)“抵觸”排污信息公開的規(guī)定，選擇“躲貓貓”？其實(shí)不難解釋，一方面是一些企業(yè)，尤其是一些重污染的企業(yè)，在本身的排放達(dá)標(biāo)上存在問題，一旦將排放信息向社會(huì)公開，可能引發(fā)周圍，甚至是全社會(huì)公民的不滿，給企業(yè)的形象帶來巨大損失。

另一方面是一些企業(yè)本身并不具備對(duì)排污數(shù)據(jù)的監(jiān)控，安裝相應(yīng)的設(shè)備需要一定的資金投入，而且一旦公布了排污信息，就可能會(huì)因?yàn)榕盼鄱鴰硖幜P或者是賠償，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投入。

相比較而言，西方一些工業(yè)發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)具有類似的企業(yè)排污信息公開的法律要求，一些在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)好的企業(yè)，通過公開排污信息，更能夠得到公眾的支持和關(guān)注，其管理水平和客戶的信任度也越來越高，在一定程度上更加促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

馬軍認(rèn)為，隨著公眾環(huán)境意識(shí)和權(quán)益意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)于企業(yè)公開排污信息的這些要求將是無法抵制的，加強(qiáng)企業(yè)排污信息的公開，對(duì)于未來環(huán)境的發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。

信息不透明成公共環(huán)境事件誘因

按照法規(guī)的相關(guān)要求，在企業(yè)不主動(dòng)公開或未按照要求公開排污信息的時(shí)候，政府是有權(quán)利直接代為公開相關(guān)信息的，但是，似乎地方的環(huán)保部門并沒有那么做。

該知情人士解釋，地方政府部門落實(shí)這一條時(shí)，會(huì)擔(dān)心企業(yè)公開排污信息后社會(huì)影響，地方政府存在著求穩(wěn)方面的考慮。

而實(shí)際上，這種擔(dān)憂并沒有因?yàn)槠髽I(yè)排污信息不公開而有所好轉(zhuǎn)，相反，一些地區(qū)出現(xiàn)了一定的惡化。

去年10月，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議后舉行的專題講座中，環(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛介紹，自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。楊朝飛介紹，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

他表示，目前我國(guó)環(huán)境信息公開制度尚不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，有關(guān)規(guī)定過于原則抽象，操作性不強(qiáng)，難以滿足公眾需求。

自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我們國(guó)家過去幾十年中，企業(yè)的排污信息相對(duì)封閉，但是，在現(xiàn)實(shí)中公眾又看到了大量的企業(yè)在污染環(huán)境，公眾容易將信息不公開和污染環(huán)境等同起來，環(huán)境群體性事件的頻發(fā)和信息不公開是極度關(guān)聯(lián)的。

馬軍解釋，如果不嚴(yán)格要求企業(yè)的排污信息公開，就可能導(dǎo)致企業(yè)肆意排放污染物而無所顧忌，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系的緊張，在嚴(yán)重的情況下甚至形成群體性事件。

“在中國(guó)特別是要建立大型的化工廠，周邊的反對(duì)聲音都是非常強(qiáng)的，現(xiàn)在企業(yè)和公眾之間的信任是嚴(yán)重缺失的，這就是長(zhǎng)期不去披露不去溝通的惡果。”

寧可和公眾關(guān)系緊張也不愿意公開排污信息，一旦公開排污信息對(duì)于企業(yè)來說，真的那么可怕？

馮永鋒認(rèn)為，在大氣污染領(lǐng)域，排污信息相對(duì)公開，事實(shí)證明，并沒有因?yàn)槠髽I(yè)排污超標(biāo)而被公眾“圍攻”并要求關(guān)閉，公眾只是在想辦法幫助企業(yè)改善排污問題，信息越公開對(duì)環(huán)境的改善越有利。