周俊生：“一地二嫁”是土地財(cái)政下的蛋

每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

南京市民潘清水持有的一塊具有50年使用權(quán)的土地，在他擁有的權(quán)力未作變更的情況下，被南京市浦口區(qū)國(guó)土局協(xié)議轉(zhuǎn)讓，劃為國(guó)有土地，并且由當(dāng)?shù)氐囊患曳康禺a(chǎn)開發(fā)公司獲得土地使用權(quán)證。但是，潘清水仍然持有這塊土地的房產(chǎn)證、建設(shè)批文及租地合同，其持有的村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證是由南京市浦口區(qū)政府頒發(fā)的，而他對(duì)在自己權(quán)屬下的這塊土地發(fā)生的權(quán)屬變更卻一無所知。

這種“一地二嫁”的行徑，在房地產(chǎn)市場(chǎng)其實(shí)時(shí)有所聞，比如有的業(yè)主會(huì)將房屋出售給兩撥人，坐收兩筆賣房款，等到糾紛發(fā)生便逃之夭夭，將一堆麻煩留給買房者。但是，這種事情通常都是個(gè)人行為，并且受騙上當(dāng)者可以尋求法律幫助來挽回或者減少自己的損失。但是，發(fā)生在南京的這起“一地二嫁”事件，卻是由政府部門一手造成，并給當(dāng)事者造成了巨大的麻煩。

簡(jiǎn)單地說，這起事件是南京浦口區(qū)國(guó)土局一個(gè)嚴(yán)重的行政失誤，在國(guó)土局這樣一個(gè)機(jī)關(guān)里，每一塊土地的主人是誰，應(yīng)該記載得一清二楚，但一塊已經(jīng)“名花有主”的土地通過權(quán)力之手轉(zhuǎn)讓他人，并且給予對(duì)方合法權(quán)益，這事實(shí)上會(huì)造成同一塊土地出現(xiàn)兩個(gè)主人的法律問題，國(guó)土局不可能不清楚其后果，但是，這樣的荒唐事偏偏發(fā)生了，這個(gè)國(guó)土局的工作責(zé)任心之差，讓人難以理解。

但是，如果我們往深里一想，事情又可以找到另一個(gè)答案。潘清水獲得這塊土地，還是上世紀(jì)90年代的事，那個(gè)時(shí)候，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)建立，土地也已經(jīng)可以通過拍賣給地方政府創(chuàng)造收益，但總的來說，土地價(jià)格還比較低，地方政府還未意識(shí)到自己手握的土地資源是多么金貴，因此批準(zhǔn)了潘清水所屬的一個(gè)醫(yī)院門診部的土地租用協(xié)議，并且向其頒發(fā)了房屋權(quán)證，估計(jì)在這整個(gè)過程中，國(guó)土局或者區(qū)政府也沒撈到什么好處。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，土地很快成了地方政府最大的資源，特別是在央地兩級(jí)政府“分稅制”確立以后，地方政府普遍需要從土地出讓中獲取收益，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，“土地財(cái)政”制度應(yīng)運(yùn)而生。正是在這樣的背景下，這塊已經(jīng)“嫁”出去的土地才會(huì)讓國(guó)土局和區(qū)政府深感惋惜，于是利用權(quán)力將其重新 “梳妝打扮”，讓它實(shí)現(xiàn)了為地方政府創(chuàng)造利益的價(jià)值。但是，國(guó)土局知道，這樣做畢竟是理不直氣不壯的，因此所有的事宜只能悄悄進(jìn)行，不能公開，不僅不能通告這塊土地的所有者，而且違背了有關(guān)規(guī)定，這塊土地的轉(zhuǎn)讓沒有按招拍掛的程序公開進(jìn)行。于是，一起荒唐的“一地二嫁”，就這樣成為了事實(shí)。

由此可見，發(fā)生在南京的這起“一地二嫁”，從表面上看是政府部門辦了一個(gè)糊涂案，實(shí)際上它是“土地財(cái)政”制度下的蛋。“土地財(cái)政”是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后出現(xiàn)的“新生事物”，它既造成了房?jī)r(jià)的直線上升，也造成了地方政府對(duì)土地出讓的依賴，這兩個(gè)方面糾合在一起，就形成了“剪不斷理還亂”的一團(tuán)亂麻，南京出現(xiàn)的這起 “一地二嫁”雖然看上去有點(diǎn)荒唐，但它像一面哈哈鏡，夸張的表面背后反映出的其實(shí)是“土地財(cái)政”制度對(duì)政府行為的扭曲。

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建立以后，已經(jīng)多次進(jìn)行以降低房?jī)r(jià)為目標(biāo)的調(diào)控，但一直未收到效果。最近幾年持續(xù)進(jìn)行的調(diào)控雖然力度很大，但由于未能觸及地方政府在這個(gè)市場(chǎng)中的利益，尤其是未能改變 “土地財(cái)政”制度，政府高價(jià)賣地仍在各地不斷地催生著一個(gè)個(gè)讓民眾目瞪口呆的“地王”，這一輪房地產(chǎn)調(diào)控已無可爭(zhēng)議地陷入僵局。要讓調(diào)控取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵還是在于給市場(chǎng)來一個(gè)釜底抽薪式的改革，結(jié)束地方政府的“土地財(cái)政”制度，只有地方政府放棄了對(duì)土地的欲求，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能回歸到理性的軌道，目前高企的房?jī)r(jià)才能有所下降。當(dāng)然，類似“一地二嫁”這樣的鬧劇也就不會(huì)再出現(xiàn)。