葉檀：不動(dòng)產(chǎn)登記難于上青天

每經(jīng)編輯 葉檀    

不動(dòng)產(chǎn)登記之難，難于上青天。各部門(mén)不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，搶權(quán)行動(dòng)導(dǎo)致公共利益退場(chǎng)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，分屬于不同的管理機(jī)構(gòu)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記；漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記。這種模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法保護(hù)個(gè)人物權(quán)，非改不可。

各部門(mén)不會(huì)輕易放棄自己的權(quán)利，尤其是與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利，與土地相關(guān)的審批權(quán)是含金量最高的審批權(quán)。國(guó)土部與住建部的口徑就難以統(tǒng)一，在物權(quán)法頒布實(shí)施后，國(guó)土部法律中心開(kāi)展了一系列的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的調(diào)研和課題研究，起草了土地統(tǒng)一登記條例建議稿、不動(dòng)產(chǎn)登記法建議稿等。

登記權(quán)與審批權(quán)脫鉤，恢復(fù)公共服務(wù)本職，才能減少部委、地方政府之間的扯皮現(xiàn)象。

21世紀(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有分析的基礎(chǔ)，誰(shuí)就擁有高端服務(wù)的未來(lái)。市場(chǎng)人士對(duì)阿里小貸印象深刻，通過(guò)數(shù)據(jù)分析篩選出高信用的小微企業(yè)，獲得低風(fēng)險(xiǎn)收益。不僅如此，阿里的消費(fèi)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)還可以直觀而準(zhǔn)確地反應(yīng)對(duì)中國(guó)的消費(fèi)狀況、貿(mào)易情況。銀聯(lián)的數(shù)據(jù)也有相似的功能，其未來(lái)商業(yè)功能不可限量。

正因如此，公司也好、機(jī)構(gòu)也好、部門(mén)也好，各種內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)珍藏加鑰，作為未來(lái)?yè)寠Z商業(yè)地盤(pán)的工具。各家銀行、各家券商，電子商務(wù)公司、監(jiān)管部門(mén)、各主要部門(mén)無(wú)不擁有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如果可能的話(huà)，這些機(jī)構(gòu)都會(huì)推出自己的指數(shù)，自己的數(shù)據(jù)分析公司。小農(nóng)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該就是這樣的，有太多的數(shù)據(jù)，卻沒(méi)有互聯(lián)，沒(méi)有整合，缺乏分析能力，每家公司、每個(gè)部門(mén)敝帚自珍，信息孤島與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的畫(huà)地為牢性質(zhì)一致，如同穿著馬褂的古人玩蘋(píng)果，心態(tài)沒(méi)有改變，小農(nóng)社會(huì)非整合的贏利模式?jīng)]有改變。

無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)登記還是房屋信息聯(lián)網(wǎng)，地方政府恐怕興趣都不大。地方政府的財(cái)政、土地收入情況大白于天下，甚至官員擁有幾百套房產(chǎn)大白于天下，官員問(wèn)責(zé)的噩夢(mèng)就來(lái)了。

住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)遭遇阻礙。2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。從2010年開(kāi)始，住建部推行全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)成型的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成，即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后，聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。按照目標(biāo)，今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，大限將至，底線(xiàn)將破。

為了緩解某些人的擔(dān)憂(yōu)，住建部部長(zhǎng)姜偉新不得不出面安撫各地官員，表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部?jī)煞蕉纪馀鷾?zhǔn)，信息才能顯示出來(lái)，否則顯示出來(lái)的只是不完整的信息。住房監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為高級(jí)機(jī)密：首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng)，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù)。如果查詢(xún)或是修改，都會(huì)留下記錄；再次，調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府、住建部?jī)砂谚€匙。

公積金信息聯(lián)網(wǎng)受抵制，因?yàn)橛|動(dòng)了地方政府的一塊大蛋糕，而住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)被無(wú)影手化解，是因?yàn)橐揽糠康禺a(chǎn)的地方財(cái)政，房地產(chǎn)獲利階層的恐懼。

沒(méi)有行政體制的改革，就沒(méi)有真正的大信息、大數(shù)據(jù)時(shí)代；沒(méi)有公共服務(wù)的歸位，就會(huì)看到無(wú)數(shù)個(gè)站在信息孤島上搖旗吶喊的利益群體——基本制度不改，技術(shù)改革已經(jīng)難以為繼。