63億統(tǒng)計(jì)造假手法曝光：中山橫欄鎮(zhèn)以水電費(fèi)推測(cè)企業(yè)產(chǎn)值

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長(zhǎng)江 發(fā)自中山    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊長(zhǎng)江 發(fā)自中山

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月14日在官方網(wǎng)站上曝光中山市橫欄鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)存在虛報(bào)造假行為，涉及71家工業(yè)企業(yè)，金額達(dá)62.9億元。

昨日（6月18日），橫欄鎮(zhèn)黨委副書記霍錦添在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)堅(jiān)稱，此次工業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假系橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦工作人員玩忽職守所致，與該鎮(zhèn)及中山市領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，不存在粉飾GDP一說。

按照霍錦添的說法，該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行測(cè)算時(shí)，不是親赴企業(yè)調(diào)查核實(shí)，而是坐在辦公室，以企業(yè)的水電費(fèi)為依據(jù)，憑空捏造出數(shù)據(jù)。

橫欄方面稱，該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦主任及兩名辦事員已被停職處理。

據(jù)悉，橫欄鎮(zhèn)已將重新核算的2012年工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)上報(bào)給中山市統(tǒng)計(jì)局，待后者核實(shí)后將予以發(fā)布?；翦\添稱，這一數(shù)據(jù)肯定超過2011年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的237.4億元。

小鎮(zhèn)一夜“成名”/

6月的橫欄，烈日炎炎，時(shí)而突降暴雨。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪了這個(gè)普通華南小鎮(zhèn)。

橫欄鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)顯示，該鎮(zhèn)位于珠三角南部，西江出?？跂|岸，距中山市城區(qū)13公里，戶籍人口5.4萬人，因轄區(qū)地形像橫在河中的一塊木頭而得名。養(yǎng)殖、花木、燈飾、五金、童車等是這里的特色產(chǎn)業(yè)。自2002年該鎮(zhèn)政府提出“工業(yè)強(qiáng)市”以來，其努力改變“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”形象，但橫欄的經(jīng)濟(jì)總量仍排在中山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中后段。

日前，近63億元的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)造假讓這個(gè)原本名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)一夜“成名”。

橫欄鎮(zhèn)政府大院外的圍欄上，“全面貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，切實(shí)開創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)新局面”的長(zhǎng)條幅格外顯眼，類似的宣傳語也出現(xiàn)在鎮(zhèn)子交通要道的戶外廣告牌上。

該鎮(zhèn)黨政辦朱鵬沖告訴記者，這些宣傳條幅是在上個(gè)月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室來該鎮(zhèn)調(diào)查后掛上去的，意為在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳和學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》，避免類似“悲劇”再次發(fā)生。

橫欄鎮(zhèn)黨委副書記兼新聞發(fā)言人的霍錦添回憶說，5月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局來橫欄鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)時(shí)，該鎮(zhèn)黨委政府并不知道發(fā)生了什么，還以為只是例行公事。兩天后，在中山市統(tǒng)計(jì)局的要求下，該鎮(zhèn)迅速抽調(diào)骨干人員，分為12個(gè)小組，對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。

他否認(rèn)了外界關(guān)于橫欄鎮(zhèn)粉飾GDP意圖的指責(zé)，“事情發(fā)生后，我們都感到震驚和痛心，這種事情對(duì)我們發(fā)展中的小鎮(zhèn)打擊很大，其實(shí)我們的投資環(huán)境真的很好，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假不是黨委政府的意思，我們沒有給統(tǒng)計(jì)辦壓力，完全是他們自身玩忽職守所致。”

霍錦添稱，重新核實(shí)的數(shù)據(jù)目前已上報(bào)中山市統(tǒng)計(jì)局，待后者確認(rèn)后將予以發(fā)布，“但是肯定超過2011年（工業(yè)總產(chǎn)值）的237.4億。”

手段：以水電費(fèi)測(cè)算企業(yè)產(chǎn)值

6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)稱，經(jīng)過核查71家工業(yè)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，中山市橫欄鎮(zhèn)經(jīng)科局編報(bào)2012年年報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值85.1億元，初步核實(shí)為22.2億元，虛報(bào)62.9億元。

不僅如此，橫欄鎮(zhèn)還在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)名錄這一源頭上大肆造假。按照國(guó)家規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工業(yè)企業(yè)必須是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而橫欄鎮(zhèn)納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的工業(yè)企業(yè)有249家，經(jīng)抽查的73家企業(yè)中有38家企業(yè)實(shí)際屬于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，其中19家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷或注銷。

那么橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員是怎樣做到這些的呢？

霍錦添告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦工作人員根本沒有深入企業(yè)調(diào)查核實(shí)，而是根據(jù)企業(yè)提供的用水用電量對(duì)企業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行主觀捏造。

除了嚴(yán)重虛報(bào)、冒報(bào)，統(tǒng)計(jì)人員還存在敷衍塞責(zé)的大量瞞報(bào)、漏報(bào)等違背統(tǒng)計(jì)法的行為，為少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅提供便利，“不該納入進(jìn)來的企業(yè)被他們納入進(jìn)來了，反倒還有44家符合條件的規(guī)模企業(yè)未予納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。另外還把數(shù)十家企業(yè)實(shí)數(shù)做小，不僅隱瞞了數(shù)十億元實(shí)有工業(yè)產(chǎn)值，也給稅務(wù)部門依法征稅工作帶來影響。如果將這批數(shù)據(jù)加進(jìn)去，差不多可以抵消。”霍錦添稱，掛牌在該鎮(zhèn)經(jīng)科局的統(tǒng)計(jì)辦只有3名工作人員，包括一名主任和兩名辦事員，目前三人均已被停職。

“在崗不在狀態(tài)，在編不在工作。”這是橫欄鎮(zhèn)對(duì)該事件相關(guān)責(zé)任人的定性。

涉事者：停職還是避風(fēng)頭？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在通報(bào)中特意提到 “群眾舉報(bào)”，這是否意味著如果沒有舉報(bào)，此次橫欄鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)據(jù)造假事件將蒙混過關(guān)？

霍錦添否認(rèn)了這一點(diǎn)。他表示，今年初，統(tǒng)計(jì)辦將數(shù)據(jù)報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)后，由于該領(lǐng)導(dǎo)身體欠佳入院治療。三個(gè)月后出院時(shí)，亦未及時(shí)如實(shí)將材料反饋給鎮(zhèn)政府，而就在這個(gè)節(jié)骨眼上，遭到舉報(bào)，致使造假被揭穿。

“鎮(zhèn)里的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)辦上報(bào)后，要接受層層審核，這個(gè)事情的發(fā)生主要來自統(tǒng)計(jì)人員玩忽職守，當(dāng)然也有分管領(lǐng)導(dǎo)的失職，還有經(jīng)科局對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的管理不夠嚴(yán)格。”霍錦添稱。

記者按照橫欄鎮(zhèn)一位干部提供的電話，試圖對(duì)當(dāng)事人統(tǒng)計(jì)辦黃姓主任進(jìn)行采訪，但后者兩次接通電話后均稱記者“找錯(cuò)人”，并稱對(duì)記者所提問題毫不知情。

記者從權(quán)威渠道獲悉，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦3名統(tǒng)計(jì)人員中，黃姓主任是此次事件的直接當(dāng)事人，另一年輕女性工作人員系去年6月進(jìn)入統(tǒng)計(jì)辦工作，高中文化，對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)知之甚少，尚處于學(xué)習(xí)階段，日常工作多為打字、復(fù)印材料等瑣碎事項(xiàng)，在此次事件中扮演的角色類似主任的助手；還有一名男性辦事員主要負(fù)責(zé)除工業(yè)領(lǐng)域以外的統(tǒng)計(jì)工作，盡管與該事件無關(guān)，但由于其所在部門“壓力很大”，也處于停職狀態(tài)。

關(guān)于官方的“停職處分”一說，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到的是，三人目前所處的狀態(tài)是 “休息”。對(duì)此，消息人士稱，不排除避風(fēng)頭的可能，至于接受何種處罰，開除、轉(zhuǎn)崗或是留任，尚無定論，還需“等待領(lǐng)導(dǎo)通知”。

橫欄：不影響招商引資

霍錦添表示，盡管此事在橫欄企業(yè)界家喻戶曉，但并未引起太大的漣漪，大多數(shù)企業(yè)主表現(xiàn)“很平靜”。至于是否會(huì)對(duì)該鎮(zhèn)未來招商引資工作帶來不利影響時(shí)，霍錦添稱“基本不會(huì)”。為了挽救政府公信力，橫欄鎮(zhèn)專門組織企業(yè)召開會(huì)議予以安撫，強(qiáng)調(diào)“其良好的投資環(huán)境沒有改變”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪橫欄最大的工業(yè)區(qū)之一茂輝工業(yè)區(qū)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對(duì)此次橫欄鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)據(jù)造假事件看得比較淡，理由是“鎮(zhèn)政府的事情跟我們沒多大關(guān)系，該怎么做還得怎么做，該報(bào)多少還是要報(bào)多少”。

一不愿具名的安防企業(yè)主告訴記者，橫欄鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值真實(shí)數(shù)據(jù)到底是多少，不管是造假得出的80多億，還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的20多億，其圈子中的多數(shù)企業(yè)主均不敢輕易認(rèn)同。

專家：需獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)介入

有觀點(diǎn)認(rèn)為，橫欄鎮(zhèn)是為了粉飾GDP才去造假，但霍錦添在接受記者采訪時(shí)多次否認(rèn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“橫欄鎮(zhèn)的表態(tài)有可信的一面，也有不可信的一面?？尚诺氖牵畽C(jī)構(gòu)的確存在這樣一些玩忽職守的工作人員，他們?yōu)榱藞D個(gè)輕松，對(duì)工作馬虎了事，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制對(duì)其約束；不可信的是，在當(dāng)前唯GDP論的政績(jī)考核體系下，不排除集團(tuán)串通造假，粉飾GDP，扮靚政績(jī)，因?yàn)橛胁簧傧壤嬖凇?rdquo;

劉俊海表示，輿論和橫欄鎮(zhèn)互不信任的原因在于缺乏權(quán)威調(diào)查，需要有獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)介入，才能杜絕這種對(duì)公眾和上級(jí)單位拙劣的愚弄手段。事實(shí)上，目前的調(diào)查結(jié)論除了來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，不少是出自橫欄鎮(zhèn)本身。

劉俊海還分析，一個(gè)人的工作作風(fēng)和道德品行是長(zhǎng)期形成的，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)人玩忽職守、漠視法律法規(guī)按理說不是一朝一夕的突發(fā)事件，此前數(shù)年由此人經(jīng)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，同樣存有疑問。

此外，一不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，不排除鎮(zhèn)政府更高層面的領(lǐng)導(dǎo)授意統(tǒng)計(jì)辦人員做假賬，事情敗露后，找?guī)讉€(gè)責(zé)任人做“替罪羊”，等風(fēng)聲一過，這些責(zé)任人換一個(gè)馬甲重新上崗。

此外，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)制問題同樣存在缺陷。

據(jù)霍錦添介紹，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦在大部制改革后，就掛靠在經(jīng)科局名下，實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)辦的工作是相對(duì)獨(dú)立的，易導(dǎo)致經(jīng)科局放松對(duì)其管理；而中山市統(tǒng)計(jì)局與各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦的關(guān)系很大程度上只是 “業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，由此，這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)出事便不足為奇了。