借新債還舊債 地方政府還本付息壓力陡增

專家表示，債務規(guī)?？偭咳蕴幇踩珔^(qū)，需注意防范局部風險

日前，財政部發(fā)布公告，經(jīng)與安徽、福建、新疆、甘肅省(區(qū))人民政府協(xié)商，財政部決定代理發(fā)行2013年第一、二期地方政府債券，合計發(fā)行面值422億元。

這是今年中央代發(fā)地方債的第一單。其中安徽省發(fā)債最多，三年期及五年期地方政府債券共計152億元；其次是新疆維吾爾自治區(qū)，共計95億元；接下來是甘肅省，為92億元，最后是福建省，為83億元。

業(yè)內人士表示，借新債還舊債。今年是地方政府債券還本付息的密集期。中央和地方預算報告顯示，今年到期的地方政府債借款本金為1384億元。到期日為6月21日至11月15日，年度付息額約為209.23億元。為了還本付息，后續(xù)還將有地方政府發(fā)行地方債。

所謂地方債，即地方政府發(fā)行的公債，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般也是以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔保。

我國法律規(guī)定，地方政府無資格借債。2009年為緩解大規(guī)模增加政府公共投資的資金困難，國務院首次批準由財政部代理發(fā)行2000億元地方債券，列入省級預算管理，期限為3年。財政部當時解釋稱，發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

今年兩會期間公布的中央和地方財政收支預算報告顯示，今年地方債總體發(fā)債規(guī)模將達到3500億元，較去年增加1000億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來最高。

地方政府債的規(guī)模越來越大，還本付息壓力也越來越大。不過，財政部財科所所長賈康此前曾表示，現(xiàn)在雖然進入償債高峰，但由于有新的地方債代理發(fā)行，對地方政府而言是借新債還舊債，債務規(guī)?？偭咳栽诎踩珔^(qū)，但也要注意局部風險的防范。

有報道稱，從一些省份的資金安排計劃中發(fā)現(xiàn)，有三分之一以上的發(fā)債融資將用于償還到期地方債。

本報記者從安徽省財政廳的網(wǎng)站查到了兩份2012年預算執(zhí)行情況表?！栋不帐?012年預算執(zhí)行情況表》顯示，地方政府債的收入為111億元，而當年地方債還本的支出達到了77億元。而在《安徽省省級2012年預算執(zhí)行情況表》中，地方政府債收入為55.5億元，而地方政府債的還本支出則達到了43.32億元。當期支出均超過了當期收入的50%以上。

除了還舊債，地方政府債還將用于重大基礎設施建設項目、中央投資項目的地方配套等。

據(jù)了解，以福建省為例，在83億元的債券資金當中，將安排19億元用于市縣交通路網(wǎng)，以及是配套設施建設，其中普通公路和高速公路的建設占13億元，鐵路建設6億元。同時還安排8億元用于市縣保障性安居工程，10億元是用于平臺實驗綜合區(qū)的一個設施建設，還有20個電子信息、生物醫(yī)藥、旅游、傳統(tǒng)工藝美術、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色工業(yè)園獲得了13億元的債券資金支持。小城鎮(zhèn)工藝項目也獲得了2億元的資金支持。

原文：http://finance.eastmoney.com/news/1345,20130618298578479.html