燃煤量“京消冀長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約聯(lián)防聯(lián)控

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（6月17日）是我國(guó)第一個(gè)“全國(guó)低碳日”。當(dāng)天，一份《京津冀地區(qū)燃煤電廠(chǎng)造成的健康危害評(píng)估研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，2011年，京津冀區(qū)域196家燃煤電廠(chǎng)排放導(dǎo)致的PM2.5污染造成了該地區(qū)約9900人過(guò)早死亡，其中，河北省的152家燃煤電廠(chǎng)就導(dǎo)致了75%過(guò)早死亡。同時(shí)，這三個(gè)區(qū)域有近70000人次因健康受損而就醫(yī)。

《報(bào)告》指出，煤炭消費(fèi)是京津冀空氣污染的主要元兇。2006~2011年，這一地區(qū)煤電廠(chǎng)耗煤量增長(zhǎng)43%，煤炭總消耗量增長(zhǎng)36%。

對(duì)此，中國(guó)疾病預(yù)防中心環(huán)境流行病與健康影響室副主任尚琪告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大氣污染對(duì)人體機(jī)體健康會(huì)有一定影響，但目前難以將大氣污染和某一疾病直接掛鉤。

14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了減少污染物排放等大氣污染防治十條措施，明確提出“建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”。

河北“兩高”企業(yè)快速增長(zhǎng)/

這份上述由綠色和平組織與美國(guó)權(quán)威環(huán)境專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共同發(fā)布的《報(bào)告》顯示，煤電廠(chǎng)排放的二氧化硫和氮氧化物——PM2.5的兩個(gè)主要來(lái)源——遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的排放量。

同時(shí)，近年來(lái)河北的煤電企業(yè)不斷增加?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者查閱《河北經(jīng)濟(jì)年鑒——2012》發(fā)現(xiàn)，2011年河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)能源消耗情況中，從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)數(shù)量已由2005年的215家增至257家，指標(biāo)值（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）也從3175增至4074。

關(guān)于煤電廠(chǎng)大氣污染對(duì)人體健康的影響，《報(bào)告》指出，由于河北地區(qū)人口眾多，當(dāng)?shù)毓娛艿骄┙蚣矫弘姀S(chǎng)排放的PM2.5導(dǎo)致的健康損失最為嚴(yán)重。雖然這是2011年的大氣污染信息，但對(duì)當(dāng)下治理大氣污染更具警示作用。

2013年4月，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布的今年3月份及一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量信息顯示，1~3月，按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，石家莊、邢臺(tái)、保定、邯鄲、唐山、濟(jì)南、西安、衡水、廊坊和烏魯木齊等十城市空氣污染較重，其中河北省占據(jù)七席。

“（造成大氣污染嚴(yán)重，）煤電廠(chǎng)燃煤排放是一方面，但主要還是工業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春告訴記者。

河北省的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是該省政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作，節(jié)能降耗也是其“十二五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。

早在2008年，省政府曾公布城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，其中就污染物排放各項(xiàng)目標(biāo)做了要求，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核。

河北作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高污染的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小。據(jù)了解，2012年該省財(cái)政安排用于技術(shù)開(kāi)發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金超40億。

即便如此，河北的煤炭消費(fèi)總量并未得到有效遏制。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，河北省除了對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陣痛的恐懼外，自身龐大的煤炭需求多屬剛性、消減后缺口巨大難以補(bǔ)足，更是制約其實(shí)際動(dòng)作的另一要因。

“聯(lián)防聯(lián)控”尚無(wú)推進(jìn)

上述《報(bào)告》顯示，2011年，京津冀地區(qū)196家煤電廠(chǎng)導(dǎo)致該地區(qū)約9900例過(guò)早死亡，其中北京有2000例。這196家煤電廠(chǎng)中，63%來(lái)自河北，19%來(lái)自天津。換句話(huà)說(shuō)，河北、天津的煤電廠(chǎng)給北京帶來(lái)的健康影響是北京當(dāng)?shù)孛弘姀S(chǎng)造成影響的4倍。

實(shí)際上，為緩解大氣污染壓力，2010年以來(lái)，北京市逐步對(duì)煤電廠(chǎng)進(jìn)行改造、升級(jí)和淘汰。目前，北京市內(nèi)的煤電廠(chǎng)已基本搬離主城區(qū)，年燃煤總量已由2010年的2635萬(wàn)噸下降至2012年的2330萬(wàn)噸，且這一下降趨勢(shì)仍在繼續(xù)。但是，這并沒(méi)有阻止北京天氣的不斷惡化。今年1月，北京遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染天氣。據(jù)北京市氣候中心統(tǒng)計(jì)，1月份北京主城區(qū)有17天出現(xiàn)霧霾。

燃煤一直被認(rèn)為是造成霧霾天氣的元兇之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京每年燃燒約2300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天津燃燒約7000萬(wàn)噸，河北燃燒約2.7億噸。對(duì)比該數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)減少的燃煤量在整個(gè)京津冀燃煤總量中比例非常低，同時(shí)，記者了解到，整個(gè)京津冀的燃煤消費(fèi)總量正在逐年增加。

很明顯，當(dāng)單個(gè)地區(qū)的排放量減少不能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域排放量下降時(shí)，該地區(qū)將無(wú)法因?yàn)闇p排而受益，其空氣質(zhì)量依然會(huì)隨著整個(gè)地區(qū)排放量的增加而惡化。

鑒于此，有關(guān)部門(mén)提出了“聯(lián)防聯(lián)控”這一措施。目前，北京市已先后與天津、河北簽署區(qū)域合作協(xié)議，共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及促進(jìn)空氣質(zhì)量改善、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要內(nèi)容。

但是，一位不愿透露姓名的消息人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前一些區(qū)域內(nèi)城市間簽署的合作協(xié)議仍舊原則性較強(qiáng)，可能更多的只是停留在互通信息上?！霸谌狈s束、監(jiān)督的情況下，‘聯(lián)防聯(lián)控’政策很難落到實(shí)處。”

“由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展訴求不一樣，即使形成針對(duì)大氣污染日?；摹?lián)防聯(lián)控’政策，能否達(dá)到預(yù)期效果也存在疑問(wèn)?！敝芎甏褐赋?，“聯(lián)防聯(lián)控”實(shí)施起來(lái)難度很大，各地更加重視污染天氣的短期應(yīng)急措施。