湘江重金屬污染治理調(diào)查：總投入須超4000億 或關(guān)停600多家企業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉功武 長(zhǎng)沙攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 劉功武 長(zhǎng)沙攝影報(bào)道

湘江貫穿湖南境內(nèi)，兩岸分布著近全省近六成的人口，可稱之為湖南的 “母親河”。湘江污染問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，受到公眾與各級(jí)政府的關(guān)注。近期，因暴發(fā)湖南大米“鎘超標(biāo)”事件，湘江污染與治污再次成為公眾熱議的話題。

目前，湘江重金屬污染治理已上升到國(guó)家層面。據(jù)湖南省環(huán)保廳近日測(cè)算，治理要達(dá)到預(yù)期效果，總投入須超過(guò)4000億元。湘江污染的歷史與現(xiàn)狀如何？湘江的治理舉措與成效怎樣，其中又遇到了哪些難題與阻礙？

流域現(xiàn)多個(gè)重污染區(qū)/

湘江是湖南省最大的河流，全長(zhǎng)817公里，流域面積92300平方公里。湘江發(fā)源于永州市，向東流經(jīng)衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙，至湘陰縣入洞庭湖后歸長(zhǎng)江。湖南為有色金屬之鄉(xiāng)，湘江兩岸因開(kāi)礦、企業(yè)排污、生活廢水等各種污染已有數(shù)十年的歷史。

2009年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境資源學(xué)院雷鳴等學(xué)者，完成了《湖南省湘江重金屬污染的現(xiàn)狀與分析》一文的調(diào)研與撰寫。文中稱，湘江是湖南省的主要經(jīng)濟(jì)帶，湘江流域面積占全省總面積的四成，人口占全省總?cè)丝诘?7.1%，GDP占全省的72.4%。因礦產(chǎn)開(kāi)采、冶金與化工生產(chǎn)等因素，導(dǎo)致郴州柿竹園、衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘以及湘潭岳塘四地成為重金屬污染的重災(zāi)區(qū)。湖南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，1990年代是湘江進(jìn)入污染最為嚴(yán)重的時(shí)期，但2006年是湘江治污的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥自1998年始，便從事環(huán)保方面的工作，對(duì)湘江污染與治污問(wèn)題有著長(zhǎng)期的關(guān)注與思考。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，湘江的重金屬污染已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

2006年年初，株洲霞灣港在清淤過(guò)程中由于施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長(zhǎng)沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。此外，湘江流域還發(fā)生多起引發(fā)社會(huì)關(guān)注的污染事件。

湘江不堪承受污染之重，但在2006年之前的治理效果讓人失望。劉帥稱，湘江自從有污染開(kāi)始，治理工作亦隨之展開(kāi)，但為什么污染會(huì)長(zhǎng)期存在，在一定時(shí)期還越來(lái)越嚴(yán)重？就是因?yàn)橹挝鄣牧Χ扰c速度，一直趕不上污染的規(guī)模和程度。

湘江治污要關(guān)停企業(yè)600多家/

株洲清水塘工業(yè)區(qū)位于株洲石峰區(qū)，湘江自其側(cè)蜿蜒而過(guò)，流向長(zhǎng)沙。清水塘工業(yè)區(qū)因進(jìn)駐數(shù)百家冶煉、化工等企業(yè)，大型企業(yè)株冶集團(tuán)與中鹽株化集團(tuán)亦位于其中。因100多家企業(yè)被列為污染企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了湘江流域最為嚴(yán)重的污染區(qū)域之一。

2013年6月初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)清水塘工業(yè)區(qū)進(jìn)行多日實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水排入湘江的排污口，水清見(jiàn)底，排污口還裝有水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)比當(dāng)?shù)孛襟w2004年的報(bào)道，多個(gè)排污口滾滾污水入湘江的場(chǎng)景已不復(fù)存在。

據(jù)株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)清水塘工業(yè)區(qū)在治污方面做了一些努力，也取得了一些成效，投資3億多元的清水塘污水處理廠已經(jīng)投入使用，工業(yè)區(qū)數(shù)十家中、大型企業(yè)的工業(yè)廢水已導(dǎo)入該污水處理廠進(jìn)行處理。

記者了解到，株洲湘江段的底泥與清水塘工業(yè)區(qū)被重金屬污染的土壤，已治理多年，現(xiàn)仍在治理之中；而一批不符合產(chǎn)業(yè)政策或涉及非法排污的企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蛘?，有些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了外遷。旗濱玻璃廠曾是清水塘污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，后進(jìn)行外遷，并于2013年5月底在湖南醴陵市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)工建設(shè)。

自2006年始，湘江治理拉開(kāi)了“還歷史舊賬”的帷幕。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥介紹，2007年至2009年，在湖南省人大的強(qiáng)烈推動(dòng)下，開(kāi)展了湘江治理的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，治理對(duì)象包括工業(yè)污水與生活用水污染。

2008年至2010年，湖南省開(kāi)展了湘江整治行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)停了一批污染企業(yè)，并約談湖南各地縣、市長(zhǎng)，治理不好的縣、市，將追究行政一把手的責(zé)任。

國(guó)家層面治理湘江“動(dòng)真格”始于2011年。是年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù) 《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，規(guī)劃期限2011~2015年。

2012年6月，湖南省下發(fā)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》工作方案，對(duì)湘江治理的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。比如，2013年前，完成整治、整合任務(wù)，依法全面關(guān)停達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未進(jìn)入園區(qū)的重金屬污染排放企業(yè)。

2011年至今，開(kāi)展重金屬污染企業(yè)治理。2013年3月，湘江各段污染區(qū)都在推進(jìn)企業(yè)整合，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，治理被重金屬污染的土壤。

比如，衡陽(yáng)的一個(gè)工業(yè)區(qū)全部企業(yè)關(guān)停；常寧市的一個(gè)大工業(yè)區(qū)冶煉企業(yè)大部分關(guān)閉，只保留了3家；湘潭市的竹埠港化工園也始建生態(tài)園區(qū)，進(jìn)行脫胎換骨式的改造。

湖南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為了把湘江治理好，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省納入調(diào)整的企業(yè)達(dá)891家，要關(guān)停的有615家。比如，郴州三十六灣工業(yè)區(qū)的企業(yè)已基本全部關(guān)停了。在工業(yè)治污方面，對(duì)100多個(gè)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了治理，2012年全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值達(dá)830多億元。

湘江經(jīng)過(guò)近幾年的治理，已取得一定的成效。湖南省環(huán)保廳提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者一份關(guān)于湖南環(huán)境質(zhì)量的最新資料顯示，2012年湘江流域水質(zhì)總體為良，42個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面中，達(dá)標(biāo)率為88.1%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

上述材料還顯示，全省14個(gè)城市的31個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81.6%，重金屬汞、鉛、鎘、鉻、砷未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

湘江流域治理是一項(xiàng)綜合治理工程，湖南環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，比水系污染治理更為復(fù)雜的是空氣污染。

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株洲清水塘治理需資金476億

每經(jīng)記者 劉功武 發(fā)自長(zhǎng)沙

2013年6月5日，株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，以他們的考察來(lái)看，株洲清水塘地區(qū)的綜合治污總整進(jìn)展感覺(jué)還是比較慢，特別是清水塘周邊居民搬遷的工作，根本上就沒(méi)有動(dòng)。

據(jù)記者了解，2011年7月，株洲市政府制定的《株洲清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理總體實(shí)施方案（送審稿）》獲得省內(nèi)專家組一致通過(guò)。該《方案》計(jì)劃在2014年前，完成清水塘工業(yè)區(qū)重金屬污染區(qū)域63100余人異地整體搬遷安置，完成總建筑面積274.01萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)。

但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者2013年6月初實(shí)地調(diào)查并對(duì)各方采訪發(fā)現(xiàn)，目前尚沒(méi)有一戶上述方案中計(jì)劃搬遷的居民動(dòng)遷，多位村民與村干部向記者稱，目前連具體實(shí)施搬遷的日期與方式也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。

既定的搬遷計(jì)劃未動(dòng)

記者實(shí)地走訪了清水塘工業(yè)區(qū)周邊的建設(shè)村、青霞社區(qū)等多個(gè)村組或居民社區(qū)，發(fā)現(xiàn)株冶集團(tuán)、中鹽株化集團(tuán)等多個(gè)大型企業(yè)周邊500米以內(nèi)，布滿了民宅。有的民宅與企業(yè)的距離僅30余米。依據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，此類環(huán)保防護(hù)距離應(yīng)該在500米以外。

當(dāng)?shù)卣榷ǖ陌徇w計(jì)劃未動(dòng)，而由于歷史造成的污染，其惡果卻仍在不斷出現(xiàn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2004年的近三年間，青霞社區(qū)桎木組已有20多名男性村民死于肺癌等病癥，與周邊村組一起形成了“寡婦村”。

據(jù)青霞社區(qū)桎木組劉姓組長(zhǎng)介紹，自2004年之后，村里的癌癥患者不斷增加。到今年，該組300多人口中，至少有80余名村民患癌癥。

株洲市政協(xié)人口與環(huán)資委負(fù)責(zé)人稱，未按計(jì)劃動(dòng)遷，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝狈Y金。搬遷所需要的巨大資金投入，株洲市財(cái)政難以承受。

由于污染嚴(yán)重，歷史負(fù)債太多，株洲清水塘工業(yè)區(qū)的治理計(jì)劃投入資金476億元。據(jù)湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥介紹，清水塘工業(yè)區(qū)周邊村莊的搬遷是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及新的村莊選址、搬遷補(bǔ)償、搬遷后的房屋建設(shè)以及人員安置、就業(yè)等眾多工作。“但困難再多也要推進(jìn)搬遷工作”。

資金困難主要在縣、市級(jí)

湘江治污存在的資金難題，不僅在株洲，在湘江其他治理重點(diǎn)地區(qū)也普遍存在。湖南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，資金不足的問(wèn)題在各地區(qū)都存在，地方的壓力很大。至今，國(guó)務(wù)院下?lián)艿南娼卫碣Y金為30多億元，其他資金需要地方政府與企業(yè)配套解決。

劉帥表示，湘江治理的配套資金存在較大困難。按照規(guī)定，中央、省級(jí)與縣市政府所出資金比例為5：3：2。中央與省級(jí)政府，根據(jù)縣、市政府關(guān)于湘江治理的方案或已經(jīng)實(shí)施的治理項(xiàng)目，進(jìn)行資金撥付。

劉帥說(shuō)，資金困難主要在縣、市級(jí)。出現(xiàn)困難的原因有多種，有的縣、市確實(shí)財(cái)政困難，支付不起資金；有的不太重視，認(rèn)為沒(méi)有效益，不愿意支付湘江治理所需資金。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，湘江治污除了資金困難外，在思想認(rèn)識(shí)、治理技術(shù)以及監(jiān)管水平與人員素質(zhì)上皆存在難題。

湖南環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)，出于GDP或政績(jī)的考慮，在湘江治污的認(rèn)識(shí)上有局限，有的不太重視。地方政府職能部門與企業(yè)在治污的技術(shù)方面也遇到了一些困難。

近日，株冶集團(tuán)宣傳部人員對(duì)記者說(shuō)，該公司在“十一五”期間對(duì)于環(huán)境治理投入比較大，也取了一定的成效，但近兩年環(huán)保方面雖然還在投入，但少有效果，因?yàn)楣驹诃h(huán)境治理上出現(xiàn)了“天花板”。

湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥稱，湘江治污在技術(shù)上存在困難。比如，對(duì)于污染治理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不全，湘江底泥重金屬難以根除以及企業(yè)的技術(shù)升級(jí)有待推進(jìn)等。