一座城市的環(huán)保難題：安慶石化盤踞主城區(qū) 整體搬遷恐“入不敷出”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽安慶    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽安慶

今年4月份，安慶市副市長萬士其兼任安慶市環(huán)保局局長，這一消息一經(jīng)傳出就吸引了媒體和環(huán)保行業(yè)人士的高度關(guān)注。由副市長兼任環(huán)保局局長，這在全國唯安慶獨(dú)有。

有官方媒體評價稱，副市長兼任環(huán)保局局長，折射出一種態(tài)度，反映的是安慶市委市政府對環(huán)保工作的重視，而焦點(diǎn)就是安慶石化。

今年安慶市委市政府提出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的提議，這在安慶市環(huán)保部門看來是一件壓力非常大的事情，而在環(huán)保業(yè)內(nèi)人士看來，“石化城”安慶的這種提議有點(diǎn)不可思議，原因是占據(jù)城市三分之一面積的安慶石化，其污染問題一直遭到當(dāng)?shù)鼐用竦脑嵅　?/p>

對此，安慶市環(huán)保局副局長潘靜對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“安慶石化存在的污染問題，已經(jīng)被列入申請環(huán)保模范城市重點(diǎn)整治項(xiàng)目，相關(guān)工作已經(jīng)開展，目前遇到的最大問題就是資金。”

安慶石化被指污染重/

“空氣質(zhì)量變壞了，刺鼻的氣味，有時候還下酸雨，一種沖腦子的氣味。”剛到安慶，記者驅(qū)車前往賓館的路上，出租車司機(jī)姚師傅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“石化公司靠著市中心，影響整個城市。”

6月2日，陰天伴隨著小雨，氣壓偏低，記者驅(qū)車前往黃土坑西路，安慶石化煉油廠就在這條路上，而在廠區(qū)對面僅一條馬路之隔就是居民樓。

記者下車之后就聞到一股濃烈的刺鼻氣味，“晚上蒙著被子都能聞到那種味道，刺鼻嗆人。”廠區(qū)對面的居民宋先生對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。 現(xiàn)場一位居民對記者說，“白天窗戶如果打開，晚上家里就會落滿一層黑色的煤塵灰，所以衣服從來都不敢晾曬在外面。”

沿著市民指引的方向，記者看到廠區(qū)的幾個煙囪冒出的黑煙，“粉塵的污染大部分原因都是煙囪冒出來的。”一位居民說。

目前,不少安慶市民最為擔(dān)心的是安慶石化正在新建的800萬噸煉化一體項(xiàng)目。“石化的污染對居民困擾那么大，項(xiàng)目還越建越大，由以前的500萬噸上升到在建的800萬噸，以后的污染肯定會更嚴(yán)重。”

據(jù)記者了解，這個項(xiàng)目是中石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重點(diǎn)工程，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后安徽收獲的第一個重大項(xiàng)目，這個項(xiàng)目與對面未拆除的居民區(qū)僅一街之隔。而這個龐大的項(xiàng)目與安慶石化總廠一起，構(gòu)成了中石化在沿江中上游煉化企業(yè)當(dāng)中唯一一家集煉油、化肥、化纖、發(fā)電四位一體的特大石化企業(yè)，“靠得太近了，根本就沒有任何防護(hù)距離，這個項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)之后，對我們的生活影響肯定會更大。”一位安慶市民對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

治污小組成員曾被臭味嗆吐/

6月3日，安慶石化公司負(fù)責(zé)環(huán)保的肖部長對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“安慶石化在中石化體系中，環(huán)保問題應(yīng)該是做得比較好的。其次，安慶石化作為國有企業(yè)和央企，無論環(huán)保管理、治理水平，還是技術(shù)水平，應(yīng)該比那些小化工企業(yè)上一個臺階的。”

肖部長還對記者說，“我們這個廠區(qū)肯定沒有那種刺鼻的氣味，也不存在老百姓所說的晚上偷排的情況，粉塵的污染也是不存在的。”

雖然安慶石化拒絕承認(rèn)自己存在污染，但6月6日，據(jù)安徽媒體報道，安慶市環(huán)保局就對中石化安慶分公司開出9萬元罰單，原因是其向大氣排放污染物超標(biāo)，這也是安慶石化建廠近40年來收到的來自安慶當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的第一張罰單。

開罰單的原因是，5月17日下午，安慶石化兩座大煙囪同時冒出黑煙，安慶市民紛紛拍照發(fā)到網(wǎng)上。對此安慶市環(huán)保局以向大氣排放污染物超標(biāo)為由，決定對安慶石化罰款9萬元。

雖然是第一次對安慶石化開罰單，但是在不少安慶市民看來，安慶石化煙筒冒黑煙的情況并非首次，“這些我們都司空見慣了，石化煉油廠和熱電廠的煙筒經(jīng)常對外排黑煙。”居住在石化周圍的一位居民對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

安慶市環(huán)保局副局長潘靜對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“那個地方是煉油廠，廠區(qū)有一個污水處理廠，確實(shí)存在老百姓所說的臭味。”潘靜還說，“老百姓經(jīng)常投訴，反映也屬實(shí)，現(xiàn)在經(jīng)過整改相比以前要好一些，至于好多少，這個是需要檢測數(shù)據(jù)來說明的。”

對于造成臭氣的原因，潘靜對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“主要有三個，一是污水處理廠無組織排放的氣體；二是堿渣及硫磺回收過程中的工藝廢氣；三是生產(chǎn)及檢修過程中存在的跑冒滴漏情況。”

據(jù)記者了解，近年來，針對居民投訴較多的化工企業(yè)臭氣問題，安慶成立了一個以副市長為組長的治理城區(qū)空氣污染領(lǐng)導(dǎo)小組，副局長劉志偉就是這個領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室主任。“我和同事經(jīng)常夜里兩三點(diǎn)到臭氣企業(yè)蹲點(diǎn)，在現(xiàn)場曾被臭氣嗆吐過兩次。”劉志偉說。

歷史原因造成無防護(hù)距離/

在潘靜看來，安慶石化的污染問題，有其歷史原因，“安慶石化之所以現(xiàn)在處在主城區(qū)，主要原因是當(dāng)初建立之時，沒有環(huán)保部門，也沒有規(guī)劃部門，所以就導(dǎo)致目前與市區(qū)沒有防護(hù)距離，造成了如今的污染直接影響到市區(qū)的居民。”

潘靜表示，環(huán)保部門曾多次督促安慶石化進(jìn)行整改，并要求對廠區(qū)的污水處理廠進(jìn)行密封加蓋，但是刺鼻的臭味改善并不如預(yù)期的那么好。

潘靜還對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“我們和老百姓一樣，也希望石化遷出安慶主城區(qū)，但是這個決策不是我們這一級政府所能決定的。”

對于居民擔(dān)心安慶石化新上馬的800萬噸煉化項(xiàng)目建成后污染更嚴(yán)重的想法，潘靜對記者表示，情況和老百姓的擔(dān)心恰恰相反，“800萬噸項(xiàng)目是環(huán)保部批的，也在環(huán)評里面把環(huán)境問題作了詳細(xì)說明，800萬噸項(xiàng)目會很快投產(chǎn)，都是新的設(shè)備，能對之前存在的污染問題進(jìn)行改善。”

雖然市民對安慶石化的污染多有詬病，但并不否認(rèn)安慶石化對安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。

安慶當(dāng)?shù)匾晃还俜饺耸繉?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，“安慶曾經(jīng)是僅次于合肥的安徽第二大經(jīng)濟(jì)體，這與石化的貢獻(xiàn)分不開。此外，在解決就業(yè)方面，安慶石化同樣做出了大量的貢獻(xiàn)。”

然而在上述知情人士看來，安慶石化對地方稅收的貢獻(xiàn)是在分稅制之前，在國家實(shí)行分稅制改革后，其對地方財政的貢獻(xiàn)越來越小。

創(chuàng)模背后的資金難題/

今年4月份，安慶市副市長萬士其兼任環(huán)保局局長的消息讓市民看到了治理污染的希望。此后不久，安慶提出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的想法，并且在2013年的安慶市政府工作報告中，加入了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的提議。

而在當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士看來，安慶創(chuàng)模的最大問題就是安慶石化，“從創(chuàng)模到副市長兼任環(huán)保局局長，這一系列行為顯示對環(huán)保工作的重視，而最大的問題就是如何解決石化的污染。”

根據(jù)環(huán)保部對安慶石化新上馬的800萬噸項(xiàng)目，要求對煉化一體項(xiàng)目的有1.3公里的安全防護(hù)距離，范圍內(nèi)不能有機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和居民樓。這個要求，使得安慶官方曾考慮過將石化廠移走，把土地置換出來，用這個土地置換的錢可以抵消搬遷費(fèi)用。

經(jīng)過相關(guān)部門的測算，安慶市為安慶石化發(fā)展公共配套的總成本在260億元以上。但是按現(xiàn)行分配體制計算，安慶石化實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)能每年對地方的財政貢獻(xiàn)也只有5億元，“地方政府投入巨額資金，卻得不到相應(yīng)的回報，這是無法承受的。”安慶當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸繉τ浾哒f。

需要說明的是，目前安慶市政府正在積極向上級部門申請資金，“現(xiàn)在市里領(lǐng)導(dǎo)已向上申請資金，問題是解決安慶石化污染問題，企業(yè)搬遷不了，那么就是周圍老百姓搬遷，而要做到這些，需要大量資金，僅僅依靠安慶的財政收入是無法承受的。我們希望爭取一筆資金下來，把石化周圍的環(huán)境徹底整治一下，這也是我們環(huán)保部門的心聲。”潘靜對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。