葉檀：戶(hù)籍改革的中國(guó)夢(mèng)

每經(jīng)評(píng)論員葉檀 中國(guó)式戶(hù)籍制誕生的原因，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趕不上人口增速。 葛劍雄教授曾經(jīng)多次描述，自己坐著小船從浙江湖州到上海的情形，而到1958年，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》頒布，國(guó)人失去了遷徙自由，而后，大饑荒接踵而至。 戶(hù)籍制是強(qiáng)權(quán)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)與就業(yè)危機(jī)，當(dāng)危機(jī)深化到一定階段，不得不把大批城市青年趕到鄉(xiāng)村謀食，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)無(wú)法負(fù)擔(dān)城市居民的公共福利。 此輪城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍改革，變封閉為開(kāi)放，變僵化為流動(dòng)，打破身份禁錮，重建活力市場(chǎng)。沒(méi)有人質(zhì)疑戶(hù)籍開(kāi)放與打破身份籓籬的積極意義，目前的質(zhì)疑來(lái)自成本核算與操作層面。 打破戶(hù)籍限制，要轉(zhuǎn)變目前的財(cái)政撥付方法，均等化地減少福利，由各地公平承擔(dān)成本。 戶(hù)改高調(diào)誰(shuí)都會(huì)唱，但沒(méi)有哪個(gè)地方政府尤其是大城市政府愿意放開(kāi)戶(hù)籍制度，任由農(nóng)民工遷入?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，2012年4、5月間，國(guó)家城鎮(zhèn)化專(zhuān)題調(diào)研組完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，該專(zhuān)題組在全國(guó)不同城市發(fā)現(xiàn)“戶(hù)改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。 主要原因就是，目前的財(cái)政體制不健全，戶(hù)籍制度直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級(jí)支付，按其戶(hù)籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會(huì)主要考慮本地戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口。目前大城市容納外地兒童就讀，已經(jīng)算是“寬宏大量”。改變目前財(cái)政撥付辦法，向擁有兒童的家庭發(fā)放教育券，可以在打工地使用，減少流入地的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是較為公平的辦法。 目前的體制是適應(yīng)舊有戶(hù)籍制度的管理體制。從2008年10月1日起，嘉興市建立按居住地登記戶(hù)口的新型戶(hù)籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口分類(lèi)管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，仍然有所區(qū)分。 重慶的戶(hù)改實(shí)踐在養(yǎng)老、教育等方面依然出現(xiàn)一系列操作難題，而杭州擴(kuò)張城區(qū)面積之后，企業(yè)在招工時(shí)對(duì)戶(hù)籍所在區(qū)依然有所限制。 身份統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”容易，但農(nóng)民真正成為城市居民很困難。對(duì)于政府而言，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城前期需要支付的大筆費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放棄農(nóng)民優(yōu)勢(shì)生育權(quán)的無(wú)奈。在此之下，我們看到可笑的一幕，已擁有城市戶(hù)籍的人仍有宅基地與承包地，甚至筆者了解到的最可笑的情況是，已經(jīng)出國(guó)獲得所在國(guó)身份的人，仍然擁有浙江某農(nóng)村的身份證與承包地。 社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，假設(shè)到2020年，中國(guó)每年的城鎮(zhèn)化率以0.8%到1.0%的速度推進(jìn)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，今后還將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，至少需要40萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元。必須指出，這是不計(jì)入通脹只計(jì)入城市福利的保守?cái)?shù)字，實(shí)際數(shù)字可能遠(yuǎn)超出這一數(shù)字。 以重慶農(nóng)民進(jìn)城為例，按當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)“未來(lái)10年將有1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城”，測(cè)算每個(gè)新市民平均有6.7萬(wàn)元的進(jìn)城成本，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的退出及新市民的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的進(jìn)入成本。原來(lái)計(jì)劃兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移300多萬(wàn)人，總資金需求高達(dá)2010億元。進(jìn)入城市后還有培訓(xùn)、就業(yè)等成本。雖然我國(guó)實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動(dòng)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%~2%，但世界實(shí)踐也證明，過(guò)了臨界點(diǎn)后，城鎮(zhèn)化并不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 地方政府面對(duì)的困難實(shí)實(shí)在在，農(nóng)民進(jìn)城后享受永久福利，大量未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人口就業(yè)難。目前地方政府的負(fù)債與投資規(guī)模龐大，永遠(yuǎn)缺農(nóng)民工。因此，強(qiáng)制式地區(qū)域戶(hù)籍開(kāi)放是必須的，否則城市自我封閉的僵局無(wú)法打破。 我國(guó)福利體制需要打破不公平的二元體制，而不是建立高福利國(guó)家，虛幻的民生福利論抬高了大眾的胃口，卻是永遠(yuǎn)無(wú)法吃到嘴里的畫(huà)餅，中國(guó)將會(huì)被不斷增長(zhǎng)的公務(wù)員福利，與未來(lái)的高福利吞噬。福利方面，請(qǐng)向美國(guó)看齊，法、德等國(guó)不是榜樣。 中國(guó)的戶(hù)籍改革必須推進(jìn)，否則城鎮(zhèn)化也好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家也好，都是無(wú)法觸及經(jīng)濟(jì)體制深處的表面文章。同時(shí)，戶(hù)籍改革必須是務(wù)實(shí)可行的，速度快了一定會(huì)造成大倒退。中國(guó)夢(mèng)不是白日夢(mèng)。