18億畝耕地紅線不能廢

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

中國應(yīng)確保自己的糧食安全，18億畝耕地紅線不能廢。

日前，中國金融四十人論壇發(fā)布《土地制度改革和新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告，建議 “改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃”。

為確保糧食安全，中國必須保有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006~2020）》提出，我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

這不是個(gè)安全的數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線，人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。未來隨著人口增加、城鎮(zhèn)化，耕地面積還會(huì)下降。嚴(yán)重的問題是，污染與化肥導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障。

據(jù)《國土資源報(bào)》報(bào)道，我國糧食九連增的起始年2003年，國產(chǎn)糧食4.3億噸，糧食進(jìn)出口基本持平，人均糧食消費(fèi)量為334公斤，超過國際平均水平。到了2011年，國產(chǎn)糧食達(dá)到歷史最高峰5.7億噸，人均糧食占有量為424公斤，當(dāng)年凈進(jìn)口糧食6390.3萬噸，人均糧食消費(fèi)量已突破471公斤 （世界糧農(nóng)組織認(rèn)為人均400公斤即可滿足營養(yǎng)均衡）。從2003年到2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增長33%；同期消費(fèi)累計(jì)增長41%，消費(fèi)增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

我國糧食自給率降低。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文的研究，2012年的糧食進(jìn)口數(shù)量創(chuàng)歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進(jìn)口的糧食突破了7000萬噸。去年進(jìn)口大豆5838萬噸，和往年相差不大，主要引起關(guān)注的是谷物和谷物粉，進(jìn)口接近1400萬噸。大米首次進(jìn)口200多萬噸。我們國家整個(gè)稻谷的產(chǎn)量接近2億噸，進(jìn)口大米和國產(chǎn)大米相比連2%都不到，比重很低，卻是個(gè)重要信號(hào)。

仰仗全球來供給中國糧食，意味著中國需要掌握兩大武器，一是掌握糧食金融主導(dǎo)權(quán)，使中國進(jìn)口糧食沒有價(jià)格長期上漲甚至爆倉的隱患。二是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全，有充足的倉儲(chǔ)設(shè)施以及便利的物流。

全球糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，美國的干旱、南美的大雨、俄羅斯的森林大火都會(huì)影響當(dāng)年糧食價(jià)格，去年由于干旱、美國糧食庫存下降，導(dǎo)致全球糧食進(jìn)口成本一度逼近歷史高位。全球糧食價(jià)格還取決于國際期貨投資者的操作，這兩年農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格劇烈波動(dòng)，我國為了穩(wěn)定糧價(jià)，中糧等公司在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場常常成為死空頭，同時(shí)，由中儲(chǔ)糧進(jìn)行國庫收儲(chǔ)，以穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

讓中儲(chǔ)糧與中糧在國際期貨市場抑制國際投資者，是不可能完成的任務(wù)。別的不說，就說我國國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升——2010年糧食生產(chǎn)成本與2003年相比已平均上浮83%，2010年，全國小麥、稻谷、玉米的生產(chǎn)成本分別達(dá)到766.63元/畝、618.63元/畝、632.59元/畝——大量進(jìn)口糧食，國內(nèi)大豆種植者刀槍入庫、繳械投降，一旦美國大豆主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)問題，一旦全球范圍內(nèi)價(jià)格上升，中國該何去何從？如果小麥、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“中國大豆現(xiàn)象”，中國的農(nóng)業(yè)又如何保持基本穩(wěn)定？

最后，也是最重要的是，中國城市根本不需要圈占那么多地?，F(xiàn)在開發(fā)的土地使用效率極低。公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝左右，缺口達(dá)50%以上。2012年各地申請建設(shè)用地面積高達(dá)1800萬畝，與實(shí)際下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)相比，供需缺口在2/3左右。

中科院院士、中科院地理所原所長陸大道認(rèn)為，“目前，我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米，對(duì)照國際上的大都市，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。”中科院農(nóng)村所研究員黨國英的數(shù)據(jù)可以反證這一點(diǎn)：“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)每增長1%，會(huì)占用農(nóng)地30萬畝左右。與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍”——大城市擴(kuò)張倒也罷了，人氣不足的中小城市也大舉擴(kuò)張，屬資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

我國需要改革土地制度，但確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的安全是基礎(chǔ)，提高農(nóng)田質(zhì)量、提高城市土地使用效率是重中之重。毀壞良田是愚蠢的行為，既不是市場化、也不是保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)于未來的國家安全有嚴(yán)重的負(fù)面影響。