18億畝耕地紅線關(guān)乎糧食安全

◎余豐慧

近日，中國金融四十人論壇網(wǎng)站發(fā)布由發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》。該報(bào)告認(rèn)為應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路。報(bào)告一出即引起多方關(guān)注，這與此前國家發(fā)改委所表述的嚴(yán)守18億畝耕地紅線的提法有所區(qū)別。

死守18億畝耕地紅線事關(guān)我國糧食安全，事關(guān)中國13多億人口的生存生活大計(jì)。18億畝耕地，人均僅一畝三分地多一點(diǎn)。如果不死守住這條紅線，我國糧食生產(chǎn)、供給就無法保障，13億人口的吃飯問題就危也。18億畝耕地紅線是在長期科學(xué)論證，是在土地問題上一再讓步妥協(xié)、近乎忍無可忍、退無可退基礎(chǔ)上慎重決策確立的。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱不必死守18億畝耕地紅線，糧食供給完全可以依賴進(jìn)口。如果放開18億畝耕地紅線，任由開發(fā)商大肆開發(fā)，13多億人的吃飯問題依賴進(jìn)口糧食，那么，國際市場糧食價(jià)格將會暴漲，造成的后果是，不但使得中國百姓吃飯支出大幅度提高，而且引發(fā)世界糧食價(jià)格暴漲。

還有一種聲音是，依靠提高糧食產(chǎn)量來保障國內(nèi)需求，報(bào)告提出一個(gè)“當(dāng)量平衡”的概念，即占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000斤，補(bǔ)充的一畝土地如果一年能產(chǎn)2000斤，那么只需要補(bǔ)充半畝耕地，反之亦然，這樣才算“當(dāng)量平衡”。在提高糧食產(chǎn)量上，由于幾十年來對耕地粗放式、竭澤而漁式經(jīng)營，過度使用化肥、化工原料等，已經(jīng)使得土地肥力、后勁嚴(yán)重不足。依靠較大幅度提高產(chǎn)量抵充耕地減少下降的糧食產(chǎn)量的路子越走越窄。

高房價(jià)是開發(fā)商暴利、土地財(cái)政、高稅費(fèi)、投資投機(jī)性需求等綜合原因造成的，絕不是18億畝耕地紅線的原因。

這份報(bào)告中還引用了一組數(shù)字對比：美國、日本建成城市用地分別占國土面積的3.1%和4.2%，而我國僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。筆者以為，在糧食問題上中國與世界任何國家都不能相比較。因?yàn)椋?3多億人口是中國的最大國情，13多億張嘴巴是要吃飯的。

習(xí)近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話，他說：“我國有13億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們”。近期，在視察天津時(shí)他又強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)大局。”不但要死守18億畝耕地紅線，而且還要通過填海造田、荒地利用、開墾灘涂等使得耕地面積增長。