人民日報批鳳凰等景區(qū)“收入至上”是短視行為

連日來，風景如畫的邊城鳳凰，因高舉收費大旗，著實讓游客和商家很受傷，也使景區(qū)門票漲價再度成為熱議話題。

近年來，越來越多的尋常百姓走出家門游山玩水，拉動旅游經濟持續(xù)增長，成為經濟發(fā)展的一道靚麗風景。然而，景區(qū)票價也與日俱漲。面對各地景區(qū)風起云涌的“漲價潮”，不少游客直言景區(qū)已經“游不起”。而一些景區(qū)管理人員卻認為，景區(qū)漲價有合理因素。

游客與景區(qū)各執(zhí)一詞，景區(qū)門票的價格多少才算合理？如何兼顧地方經濟發(fā)展、百姓承受能力、景區(qū)環(huán)境保護三者之間的關系？本報記者做了深入采訪。

1.景區(qū)票價：止不住的漲聲

公益型景區(qū)在價格制定上應盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要

“聽說又有不少景區(qū)要漲價，我還是宅在宿舍吧。”清明節(jié)假期，北京市海淀區(qū)一所高校的研究生王晨琳沒有出去旅游，而是選擇了宅著休息、看電影。“現(xiàn)在景區(qū)門票動輒上百元甚至兩三百元，去旅游一趟還真有點心疼錢。”王晨琳說。

這些年，旅游經濟發(fā)展很快，景區(qū)門票也跟著水漲船高。全國部分旅游景點特別是一些世界遺產和國家級風景名勝區(qū)，都調高了門票價格，有的景區(qū)門票價格上漲幅度超過200%。比如，以2004年為參照，張家界武陵源景區(qū)的門票由158元調至目前的245元，九寨溝由145元調至220元。今年，又有一批景區(qū)跟進漲價，一些區(qū)域性景點和索道等附加設施也在近期上調了價格。

“門票價格漲得太猛了，如果再這么下去，以后真的就玩不起了。”王晨琳說。根據(jù)不久前中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報告，從國內出游成本看，景點門票花費在旅游花銷中占比最大，達21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。

“門票貴已經成為影響游客滿意度的一個重要因素。”有業(yè)內人士表示，止不住的漲價、看不起的風景，大大降低了游客滿意度。

對于門票漲價，景區(qū)方面卻持截然不同的觀點。記者采訪幾家國內景區(qū)負責人發(fā)現(xiàn)，他們有不少苦衷。

國內某5A級旅游風景區(qū)負責人表示，近年來，隨著游客數(shù)量增多，景區(qū)管理成本不斷增長，提高門票價格是保證景區(qū)正常運營的前提。

他以該風景區(qū)為例分析，由于景區(qū)屬于自然遺產，與一般的商業(yè)性景點可以開發(fā)娛樂性設施、游玩項目等來增加景區(qū)收入不同，自然遺產類景區(qū)不僅不能開發(fā)其他商業(yè)項目，還要投入大量資金維持原貌。去年該景區(qū)門票收入不到2000萬元，但基礎設施建設、景區(qū)資源保護就需要4000多萬元，門票收入遠遠不能滿足景區(qū)維護建設的需要。

游客、景區(qū)各執(zhí)一詞，那門票價格到底怎樣才算合理？

中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，旅游景區(qū)的產權屬性決定了其公共屬性邊界。我國旅游景區(qū)大致分為三類：一類是純商業(yè)投資建設運營景區(qū)如歡樂谷、迪斯尼等，實行市場自由定價；一類是理論上屬于國家所有的公益型景區(qū)，如故宮、九寨溝等，在我國旅游景區(qū)中占比不大，應照顧公眾福利，實行低價策略；還有一類是介于兩者之間的混合型景區(qū)，借助于公共資源進行開發(fā)而成，屬于地方或集體所有，具有一定的公共屬性，應實行政府限價或政府指導價。

就目前全國景區(qū)門票上漲的情況來看，公益型景區(qū)上漲較快，由于這些景區(qū)往往是游客熱門旅游目的地，漲價引發(fā)的關注自然比較強烈。公益型景區(qū)在價格制定上應盡可能體現(xiàn)公益性，滿足游客旅游需要。借鑒國外經驗來看，我國這部分景區(qū)應建立鼓勵社會贊助、中央政府財政補貼制度。

“景區(qū)完全免費存在不少困難。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，由于景區(qū)維護確實需要成本，所以收取一定門票是合理的。而這個標準，可以理解為在景區(qū)基礎設施建設、日常維護人員工資等運營成本的基礎上略有結余。

2.“門票收入至上”是一種短視行為

過高的門票價格不利于社會效益最大化及旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

景區(qū)票價制定應充分考慮社會效益的原則，其實早就獲得公認。作為景區(qū)門票定價的一份指導性文件，國家發(fā)改委2007年下發(fā)的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中明確指出，門票價格應充分體現(xiàn)公益性。制定和調整門票價格應以維持游覽參觀點日常運轉所需經費為主，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出。

為了防止景區(qū)過快調高門票價格，《通知》還專門規(guī)定，對實行政府定價和政府指導價管理的門票價格，同一門票價格上調頻率不得低于3年，同時對不同價格門票的上漲幅度也做了明確規(guī)定。

然而在經過《通知》的第一個“解禁年”(2010年)后，人們發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)迫不及待地上調了門票價格。為了控制門票價格而實行的“三年不漲”禁令，演變成景區(qū)門票“三年必漲”的尷尬現(xiàn)實。

讓游客更為不滿的是，景區(qū)票價往往想漲就漲，很少有景區(qū)能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價過程的透明度不足。雖然一些景區(qū)漲價實行了聽證會制度，但參加聽證會的人員組成不夠多元，獨立性或者利益相關性差，影響了聽證會的質量。

“對景區(qū)價格的調整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區(qū)價格調整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區(qū)支出的透明度，另一方面完善景區(qū)價格調整聽證會制度，“可以聽到并且充分考慮來自消費者、專家學者等社會各界的聲音。”

“如果能把景區(qū)的維護費用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那么大意見。”王晨琳說。

有業(yè)內人士表示，事實上目前很多景區(qū)的門票收入，除了用于景區(qū)維護外，還有部分會用于員工福利甚至填補地方財政。因此，地方政府總是在扮演景區(qū)門票價格上漲推動者的角色。

反過來想，如果地方政府不能從景區(qū)開發(fā)中獲益，那他們還有發(fā)展旅游的積極性嗎？

“單純看重門票收入是一種短視行為。”中國旅游研究院院長戴斌認為，短期來看，提高景區(qū)門票會帶來更多的地方財政收入，然而從長期來看，門票價格若定得過高，則不利于社會效益最大化以及旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，合理的門票價格才能給地方帶來更多收益。

旅游經濟是帶動性很強的產業(yè)，除了門票收入之外，旅游所拉動的旅行團、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運輸?shù)认嚓P行業(yè)也能為社會帶來效益。據(jù)統(tǒng)計，旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。

也正因此，很多國家采取景區(qū)低價政策。與門票收入相比，低價政策更看重旅游對國民人文修養(yǎng)的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動旅游業(yè)的整體發(fā)展。

以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索(約合80萬元人民幣)。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游費用。

3.有必要監(jiān)管門票價格調整

景區(qū)日常經營與維護應廣泛吸納各類社會基金支持

票價過高不僅限制人們出游熱情，更是擠占了人們可以用于購買私人產品的支出。

近日，剛剛完成碩士畢業(yè)論文預答辯的朱小彤，和朋友踏上了前往海南三亞的旅途。兩人在出發(fā)前就打好了如意算盤：出行時間特意避開節(jié)假日，機票和住宿都更便宜，可以省下錢給同學帶些熱帶水果。

可沒想到幾天游覽下來，她們的算盤落空了：幾個主要景區(qū)中，蜈支洲島的門票要168元、南山文化旅游區(qū)的門票要150元、鹿回頭公園的門票要45元、呀諾達雨林文化旅游區(qū)的門票要170元，這幾個景點的門票加起來，就已經超過了500元。“門票太貴，超過我們的預算，基本上沒錢再買土特產品帶回去了。”朱小彤說。

為了刺激消費和降低百姓旅游成本，去年9月，發(fā)改委連續(xù)公布兩批景區(qū)下調門票價格。據(jù)統(tǒng)計，各省、自治區(qū)、直轄市降價的旅游參觀景點共計174家，下降幅度約為30%。

“類似的下調門票價格應該更多。”許光建表示，對景區(qū)門票價格的監(jiān)管是有必要的，這樣才能遏制地方政府的漲價沖動，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，最終走上地方政府主動降價吸引游客、帶動第三產業(yè)發(fā)展的良性軌道。

面對景區(qū)門票下調帶來的壓力，地方政府和景區(qū)應通過其他途徑緩解，而不是只盯著門票。在景區(qū)建設過程中，地方政府加大資金投入的同時，應盡量廣泛吸納社會資金，積極尋求各類社會基金的支持。

國外的做法值得借鑒。意大利目前用于保護、修繕旅游景區(qū)和文物古跡的資金中大部分由政府撥款，其余資金則通過彩票發(fā)行、社會捐贈等渠道獲得。

景區(qū)管理中也應對門票價格進行精細化管理，建立靈活多樣的門票收費模式。比如，實行淡旺季、早晚價格浮動制等，讓景點景區(qū)的旅游資源得到更好保障；根據(jù)不同旅客需求制定團體票、家庭票等更加靈活的價格標準。

許光建認為，門票價格調整在考慮景區(qū)維護成本的基礎上，更應注重服務品質與管理效益提升。“另外，也要考慮景區(qū)旅店、紀念品商店等商業(yè)網(wǎng)點的效益，避免其陷入經營困境。”