立法支持事關(guān)溫州金改成效

正如3月27日發(fā)布的《選定溫州——溫州金融改革風(fēng)云》一書(shū)所寫(xiě)：“溫州的金改，是溫州金融要過(guò)的一道大關(guān)，是‘溫州模式’要過(guò)的一道大關(guān)，甚至也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制要過(guò)的一道大關(guān)”。筆者以為，溫州市在過(guò)去的一年時(shí)間里，已經(jīng)做好金融改革的鋪墊性工作，今年和未來(lái)幾年需要中央和省一級(jí)層面的立法支持，立法支持直接關(guān)系到溫州金融改革的空間與成效，更關(guān)系到首個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成敗和示范效應(yīng)。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系投資回報(bào)“兩極分化”、資金“脫實(shí)向虛”、民間借貸市場(chǎng)“高利貸化”現(xiàn)象引起了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。進(jìn)一步深化金融改革，打破金融壟斷的呼聲此起彼伏，并從實(shí)業(yè)界、學(xué)術(shù)界逐步傳遞到政府決策層，有力推動(dòng)了該領(lǐng)域改革議程的提速。選擇溫州試點(diǎn)金融綜合改革，在于溫州具備綜合金融改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，首先解決溫州問(wèn)題有助于形成良好的示范效應(yīng)。

但同時(shí)也應(yīng)該看到，金融改革放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最后，受制于各種限制，因此，推進(jìn)金融改革存在一定難度。溫州金改第一年開(kāi)了一個(gè)頭，但離人們的期望還有差距，在地方金融監(jiān)管合法化、民資參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)遭遇“玻璃門(mén)”、小額貸款公司和民間借貸登記服務(wù)中心的稅收優(yōu)惠等問(wèn)題，需要國(guó)家層面給予支持。

目前，溫州金改牽涉到法律問(wèn)題的有很多，都需要立法機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門(mén)予以明確和支持。例如，去年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

然而，截至目前，沒(méi)有一家小額貸款公司改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行，究其原因眾多，但其中包括小額貸款公司不能單獨(dú)直接發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行的因素，主發(fā)起行的限制直接阻礙了村鎮(zhèn)銀行這一新興農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這與國(guó)務(wù)院明確溫州金融綜合改革十二項(xiàng)主要任務(wù)的第二條“加快發(fā)展新型金融組織”不相適應(yīng)。

實(shí)際上，早在去年4月，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營(yíng)、服務(wù)基層、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”。

經(jīng)過(guò)一年基礎(chǔ)性工作的推進(jìn)，今年有望成為溫州金改具有突破性的一年，如備受關(guān)注的《浙江省溫州民間融資管理?xiàng)l例》已經(jīng)上報(bào)浙江省政府，待浙江省人大審批，將爭(zhēng)取在今年立法。在看到這一可惜變化的同時(shí)，筆者認(rèn)為，溫州金改是首個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，只有取得制度性創(chuàng)新，才能形成良好的示范效應(yīng)，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而制度性創(chuàng)新需要中央以及省一級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更需要在立法層面給予更寬廣的支持。