張茉楠：發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)全球貿(mào)易格局重構(gòu)

◎張茉楠 （國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任）

近兩年，正當(dāng)多哈貿(mào)易談判受阻之際，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判、美歐自貿(mào)區(qū)談判為代表的全球新一輪貿(mào)易談判卻在如火如荼地展開(kāi)。一個(gè)新的橫跨大西洋和太平洋的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易框架呼之欲出，美歐、美日、歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，面對(duì)這些重大挑戰(zhàn)，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？

繼美國(guó)推動(dòng)TPP談判之后，美國(guó)和歐盟自由貿(mào)易談判進(jìn)程也即將重新啟動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任任期剛剛開(kāi)始，就在國(guó)情咨文中宣布將與歐盟建立跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP），而歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，歐盟與美國(guó)已就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判達(dá)成一致，并稱雙方將努力在今年6月底之前啟動(dòng)談判。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)歐洲的投資是對(duì)亞洲投資的3倍，而歐洲對(duì)美國(guó)的投資是對(duì)中國(guó)和印度投資總和的8倍。一旦這項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定完成，美歐自貿(mào)區(qū)范圍將覆蓋全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)岀規(guī)模的一半，成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。

事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，大西洋兩岸就開(kāi)始討論建立美歐自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題，但都因分歧嚴(yán)重或雙方對(duì)世貿(mào)組織的高度關(guān)注而擱置。為何美國(guó)在此時(shí)如此積極地推動(dòng)美歐自貿(mào)區(qū)談判呢？表面上看，多哈談判屢屢受挫將美國(guó)政府的視線更多轉(zhuǎn)向區(qū)域性的自貿(mào)談判。2008年，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域中的沖突越來(lái)越尖銳導(dǎo)致多哈談判以失敗告終，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始放棄“大而全”的目標(biāo)，把焦點(diǎn)放在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)、能源和環(huán)境技術(shù)以及在亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體有龐大市場(chǎng)的消費(fèi)領(lǐng)域，但更深層次的原因則是美國(guó)欲推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中取勝，并重奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖。

TPP被稱為“立足于下一代”的貿(mào)易新體制，它有別于一般性的自貿(mào)協(xié)定。TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

相關(guān)信息也顯示，此次美歐自貿(mào)協(xié)定談判同樣將圍繞新規(guī)則制定而展開(kāi)，規(guī)格非常高。要求盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領(lǐng)域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關(guān)稅；進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)；加強(qiáng)在公共采購(gòu)、政策制定領(lǐng)域的合作；在競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化、勞工、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定最新規(guī)則等等。一旦談判達(dá)成，美歐將會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則，這對(duì)想進(jìn)入美歐市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑提高了“門檻”。

全球正在發(fā)生新的貿(mào)易格局的變化，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)力重構(gòu)全球貿(mào)易新規(guī)則。二戰(zhàn)以后全球貿(mào)易體系基本上由美歐主導(dǎo)，但近十年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局和力量對(duì)比的演變，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的重心由西向東轉(zhuǎn)移，在亞洲三個(gè)主要國(guó)家?guī)?dòng)下，東盟自貿(mào)區(qū)風(fēng)生水起，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易體制框架受到?jīng)_擊。

面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的 “規(guī)則優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)必須加快自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐，積極挑戰(zhàn)美國(guó)等國(guó)家的新規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國(guó)的市場(chǎng)壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快升級(jí)，一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的博弈與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)展開(kāi)。

區(qū)域合作以及建立自貿(mào)區(qū)是全球貿(mào)易大勢(shì)所趨，中國(guó)必須抓住自由貿(mào)易區(qū)機(jī)遇，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判。自由貿(mào)易區(qū)有利于中國(guó)更多企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)，有利于吸收國(guó)外直接投資并促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高效率，也有利于中國(guó)跨境直接投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

中國(guó)需要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，更廣泛地參與到全球自貿(mào)談判中，擴(kuò)大對(duì)自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易和投資，讓企業(yè)用足用好自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，真正享受到自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成果，抓住本輪自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取全球貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。