轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能是機構(gòu)改革核心之一

◎余豐慧

3月10日發(fā)布的 《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路、食品安全等領(lǐng)域機構(gòu)調(diào)整的突出亮點，更讓民眾看到了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要義。筆者認為，經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變是這次機構(gòu)改革的重要核心之一。

轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，其中最重要的是處理好政府與市場的關(guān)系。理想的市場經(jīng)濟是指所有物品和勞務(wù)都能按照市場價格自愿地以貨幣形式進行交換。在現(xiàn)實世界中，還不曾有一種經(jīng)濟能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利地運行。世界上任何一個政府，無論多么保守，都不會對經(jīng)濟袖手旁觀。

經(jīng)濟有三種：市場經(jīng)濟、指令經(jīng)濟和混合經(jīng)濟?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家采取的都是混合經(jīng)濟，美國是典范?；旌辖?jīng)濟，即市場決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價格與產(chǎn)量，而政府運用稅收、支出和貨幣管理計劃來調(diào)控總體經(jīng)濟的運行。一個有效率且講人道的社會要求混合經(jīng)濟的兩個方面——市場和政府都同時存在。如果沒有市場或者沒有政府，現(xiàn)代經(jīng)濟運行就會孤掌難鳴。

此次國務(wù)院機構(gòu)改革明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方的積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。

從與企業(yè)密切相關(guān)的事項看，減少和下放投資審批事項：最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。改革工商登記制度，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些對企業(yè)都將帶來重大利好，特別是民營企業(yè)的活力將會得到很大釋放。

對每個公民直接相關(guān)的事項看，減少資質(zhì)資格許可和認定，除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。目前眾多行業(yè)都在對員工實行資格認定評級考級，已經(jīng)造成新的人才浪費和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，為一張身份證走遍中國奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，該加強政府管理職能的一定要加強。政府加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。改善和加強宏觀管理，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

筆者認為，這次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變只是拉開了序幕，只是第一步。隨著對市場經(jīng)濟體制認知度越來越高，隨著經(jīng)濟金融宏觀形勢的發(fā)展變化，政府機構(gòu)改革還將會繼續(xù)深化下去。