《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》已上報(bào)人大常委會(huì)審議

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（3月6日），當(dāng)位于北京會(huì)議中心的政協(xié)農(nóng)業(yè)界別小組討論結(jié)束之后，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文便被媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住。在拋向他的各種問題當(dāng)中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的土地補(bǔ)償仍舊是個(gè)焦點(diǎn)。

土地流轉(zhuǎn)要注意規(guī)模適度

在昨日的分組討論結(jié)束之后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就農(nóng)村土地問題采訪陳錫文。當(dāng)談及《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》時(shí)，陳錫文對記者回應(yīng)稱，國務(wù)院已針對這一條例進(jìn)行過研究，現(xiàn)在正報(bào)人大常委會(huì)審議。

陳錫文表示，土地問題相關(guān)的政策規(guī)劃一定要慎重，“你要考慮這個(gè)社會(huì)發(fā)展，考慮到農(nóng)民的利益，急匆匆弄出來的東西往往出毛病，但土地這個(gè)問題你用了是改不了的，你農(nóng)地改成建設(shè)用地，高樓大廈建起來了，你覺得不對了，已經(jīng)沒法改回去，所以像這樣的事兒要非常慎重。”

幾天前，陳錫文在接受媒體采訪時(shí)曾提出應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)問題值得注意的兩大問題：一是片面追求規(guī)?；瘍A向；再就是原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來越多的城市工商資本進(jìn)入了農(nóng)業(yè)。

昨天下午，陳錫文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)要注意適度的規(guī)模，“這個(gè)規(guī)?？纱罂尚?，但一定要適度規(guī)模經(jīng)營。”

由于城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)綜合性的復(fù)雜過程，其中土地征用后的用途往往多變。陳錫文給記者舉了一個(gè)例子，“有農(nóng)民這樣說，我之前那個(gè)地方變成大商場了，這個(gè)很貴啊，你得補(bǔ)我很多，但隔壁原來那戶人家一看，他的地現(xiàn)在變綠地了，你說變多少錢，政府往里面花錢，從這個(gè)意義上講，這個(gè)地弄下來，要補(bǔ)多少錢呢，沒辦法解決，必須從綜合規(guī)劃行政綜合區(qū)別定價(jià)。”

政府規(guī)劃對土地估值影響大

陳錫文特別針對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題談了自己的見解。他表示，“從目前的情況看，各地區(qū)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用差別非常大，土地的稀缺程度在各地不同，多少才是合理，這沒法講，一個(gè)地方一個(gè)樣。”

他也提到按照過去相關(guān)法律的規(guī)定，土地根據(jù)產(chǎn)出值的倍數(shù)來給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)是不得超出最高標(biāo)準(zhǔn)的30倍。但他強(qiáng)調(diào)，這種標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中并不完善，怎么補(bǔ)償其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的問題。在東部沿海的一些城市和地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30倍的標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，就在2012年末提請十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的《土地管理法修正案（草案）》中，已經(jīng)將現(xiàn)行有關(guān)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值30倍上限的內(nèi)容予以刪除。

在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，很大程度上是由政府的規(guī)劃促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。陳錫文認(rèn)為，一塊土地的增值程度取決于當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃。只要這塊地被劃到建設(shè)用地里面，就變成建設(shè)用地，就可以增值。

陳錫文還駁斥了理論界現(xiàn)在流行的一種說法，就是讓農(nóng)民確權(quán)登記，明確這塊地是誰的，這樣就可以掙大錢。他表示，如果明確了這塊地是農(nóng)村用地，就算是轉(zhuǎn)讓多次也很難增值，“只有當(dāng)規(guī)劃變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的時(shí)候，這時(shí)候才有增值。”

陳錫文還強(qiáng)調(diào)，在制定規(guī)劃的過程中，會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)不均等的情況，對此只有在非?？茖W(xué)公平的情況下制定的規(guī)劃，讓大家都能參與，才是最公平的。