發(fā)改委回應(yīng)油價(jià)漲多跌少：擬縮短調(diào)整周期

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

2013年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)首次上調(diào)后，民眾對(duì)油價(jià)“漲多跌少”的質(zhì)疑頻頻見諸媒體。恰逢全國(guó)“兩會(huì)”之際，成品油定價(jià)機(jī)制改革的呼聲再次高漲。

昨日（3月6日），在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平在談及成品油定價(jià)機(jī)制改革的方案思路時(shí)表示，目前的定價(jià)機(jī)制存在兩個(gè)明顯缺點(diǎn)，對(duì)此新的機(jī)制計(jì)劃縮短調(diào)整周期，同時(shí)取消4%的調(diào)價(jià)幅度，使定價(jià)機(jī)制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，擬推出的新機(jī)制會(huì)使國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)更及時(shí)地對(duì)接，減少“國(guó)外漲，國(guó)內(nèi)跌”、“國(guó)內(nèi)漲，國(guó)外跌”、“漲多跌少”等現(xiàn)象，也能消弭以前歷次調(diào)價(jià)推遲延后的情況，遏制囤積投機(jī)套利操作的行為，保障煉油利潤(rùn)，提高煉廠生產(chǎn)積極性。

不過(guò)，新機(jī)制所參照的油品品種及比例是否產(chǎn)生變化，公布主體是否仍以發(fā)改委口徑為準(zhǔn)，各種配套機(jī)制能否及時(shí)保障出臺(tái)，仍有待進(jìn)一步觀察。

調(diào)價(jià)周期有望縮短/

張平昨日在記者會(huì)上表示，“成品油的消費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，漲價(jià)對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息，所以大家有批評(píng)的意見。”

現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制已走過(guò)4個(gè)年頭。張平稱，該機(jī)制有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，而國(guó)際油價(jià)幾乎每一天都在變動(dòng)；二是設(shè)定了4%的調(diào)價(jià)幅度，造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上來(lái)。

國(guó)家發(fā)改委目前正針對(duì)這兩個(gè)突出缺陷研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案。張平透露，針對(duì)周期太長(zhǎng)，計(jì)劃把周期調(diào)得更短一些，更適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)；同時(shí)擬取消4%調(diào)價(jià)幅度，按照一定的周期該漲就漲，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

安迅思息旺能源分析師認(rèn)為，發(fā)改委的上述表態(tài)除了明確未來(lái)調(diào)價(jià)周期將縮短到10天或更短外，還表明未來(lái)成品油調(diào)價(jià)將常態(tài)化。據(jù)悉，成品油定價(jià)機(jī)制改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，或在“兩會(huì)”后推出。

中宇資訊分析師王金濤認(rèn)為，“22個(gè)工作日+漲跌4%”模式的確造成一段時(shí)間內(nèi)上調(diào)與下調(diào)不對(duì)等，即使國(guó)際原油回吐前期一段時(shí)間的相應(yīng)漲幅，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格往往也是漲多跌少。新定價(jià)機(jī)制可能直接以原油漲跌的具體幅度作為成品油調(diào)價(jià)的參照。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整了24次，其中上漲15次，下跌9次。

金銀島分析師韓景媛認(rèn)為，新機(jī)制改革框架已基本成型，與2009年模式不同的是，調(diào)整將更加常態(tài)化，與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)性也將更緊密。

遏制囤積投機(jī)行為/

以往每次遇到成品油出現(xiàn)調(diào)價(jià)預(yù)期時(shí)，市場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)大量購(gòu)進(jìn)囤積或降價(jià)甩貨的現(xiàn)象。2010年~2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)出現(xiàn)較嚴(yán)重的“油荒”，“一油難求”致使不少民營(yíng)加油站無(wú)油可售，其中就有人為炒作的因素。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，過(guò)于程式化的調(diào)價(jià)條件，使成品油經(jīng)營(yíng)者和各大資訊機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際油價(jià)信息很容易計(jì)算出價(jià)格調(diào)整的時(shí)間、幅度。業(yè)者根據(jù)這些信息采取投機(jī)行為，漲價(jià)前批發(fā)商和零售商都會(huì)大量囤貨、惜售，而降價(jià)前又會(huì)出現(xiàn)大量低價(jià)拋售，這樣不利于成品油市場(chǎng)和資源的相對(duì)穩(wěn)定，在調(diào)價(jià)臨界點(diǎn)時(shí)期消費(fèi)者普遍帶有不滿情緒。

縮短調(diào)價(jià)周期，取消4%的漲跌幅限制，意味著業(yè)者需要對(duì)中期國(guó)際油價(jià)走勢(shì)有更精準(zhǔn)的把握。考慮到成品油終端消耗等因素，為了降低操作風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)投機(jī)者將會(huì)減小操作力度，這在一定程度上將會(huì)抑制市場(chǎng)投機(jī)行為。

陳晴表示，對(duì)于整個(gè)成品油市場(chǎng)而言，新的機(jī)制可以更好地平衡國(guó)內(nèi)資源，杜絕囤油、摒棄投機(jī)，同時(shí)也起到減少走私、遠(yuǎn)離“油荒”的作用。

新機(jī)制還將提振煉油利潤(rùn)。卓創(chuàng)資訊油品研究組分析師認(rèn)為，這給兩桶油帶來(lái)的是銷售價(jià)格與成本的聯(lián)動(dòng)性更高，頻繁小幅漲跌，給煉廠帶來(lái)盈利或是虧損的幅度相對(duì)更為溫和。而民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)定價(jià)也更加靈活，在一定程度上改善了長(zhǎng)期以來(lái)在煉油行業(yè)中的被動(dòng)地位。

配套機(jī)制亟待跟進(jìn)/

就在上月25日發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)前后，國(guó)際油價(jià)卻連日下跌，這種“內(nèi)漲外跌”的現(xiàn)象讓社會(huì)質(zhì)疑之聲不斷。對(duì)此張平表示，調(diào)價(jià)窗口期本應(yīng)是2月19日前后，但因?yàn)榕錾洗汗?jié)，所以一直等到2月24日夜里，也就是過(guò)了正月十五以后才上調(diào)油價(jià)。“正好遇到國(guó)際油價(jià)那兩天向下走，由原來(lái)每桶116美元降到113美元，但原來(lái)油價(jià)的定價(jià)水平大體是每桶108美元至109美元，仍然處在調(diào)價(jià)窗口期，所以這次調(diào)價(jià)是按照調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行的。”

王金濤認(rèn)為，成品油新定價(jià)機(jī)制的另一看點(diǎn)或是掛靠原油種類的改變，可能去除“辛塔”原油而引入“阿曼”原油現(xiàn)貨。但昨日發(fā)改委對(duì)此并沒(méi)有提及。

目前的三地變化率是布倫特DTD，迪拜以及辛塔三地原油現(xiàn)貨的價(jià)格。此前業(yè)界有評(píng)論認(rèn)為辛塔原油并不適合，因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)口數(shù)量并不大。陳晴認(rèn)為，成品油參考油種可能調(diào)整為我國(guó)進(jìn)口量較多的油種或是引進(jìn)關(guān)注度較高的WTI。

如何解決與國(guó)際油價(jià)接軌后給民生和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力呢？有分析師認(rèn)為，各種配套的機(jī)制以及保障措施應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，以避免因價(jià)格傳導(dǎo)過(guò)快而影響國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)用油成本。為此，需要加快出臺(tái)對(duì)弱勢(shì)群體和需保護(hù)行業(yè)的補(bǔ)貼政策，在國(guó)民低收入?yún)s享受高油價(jià)的情況下，應(yīng)當(dāng)從稅收方面進(jìn)行調(diào)整，一方面將消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，并適當(dāng)減少稅額，避免油價(jià)里的重復(fù)征稅，同時(shí)適當(dāng)減少稅收在油價(jià)中的占比，將油價(jià)降至消費(fèi)者可接受的水平。

“考慮到匯率、國(guó)內(nèi)物價(jià)壓力以及輿論壓力，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制未來(lái)也將對(duì)價(jià)格變化過(guò)快而設(shè)立一個(gè)緩漲機(jī)制。”韓景媛表示。

陳晴認(rèn)為，改革不能是公式化的簡(jiǎn)單調(diào)整，而應(yīng)該綜合考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求現(xiàn)狀、進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格、稅收制度、進(jìn)出口制度等多方面因素，同時(shí)由國(guó)家對(duì)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控的綜合改革。