發(fā)改委回應(yīng)油價漲多跌少：擬縮短調(diào)整周期

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

2013年國內(nèi)成品油價首次上調(diào)后，民眾對油價“漲多跌少”的質(zhì)疑頻頻見諸媒體。恰逢全國“兩會”之際，成品油定價機制改革的呼聲再次高漲。

昨日（3月6日），在十二屆全國人大一次會議的記者會上，國家發(fā)改委主任張平在談及成品油定價機制改革的方案思路時表示，目前的定價機制存在兩個明顯缺點，對此新的機制計劃縮短調(diào)整周期，同時取消4%的調(diào)價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應(yīng)國際市場的變動。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，擬推出的新機制會使國內(nèi)成品油定價與國際市場更及時地對接，減少“國外漲，國內(nèi)跌”、“國內(nèi)漲，國外跌”、“漲多跌少”等現(xiàn)象，也能消弭以前歷次調(diào)價推遲延后的情況，遏制囤積投機套利操作的行為，保障煉油利潤，提高煉廠生產(chǎn)積極性。

不過，新機制所參照的油品品種及比例是否產(chǎn)生變化，公布主體是否仍以發(fā)改委口徑為準(zhǔn)，各種配套機制能否及時保障出臺，仍有待進一步觀察。

調(diào)價周期有望縮短/

張平昨日在記者會上表示，“成品油的消費涉及千家萬戶，漲價對消費者來說不是一個好消息，所以大家有批評的意見。”

現(xiàn)行成品油定價機制已走過4個年頭。張平稱，該機制有兩個明顯缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，而國際油價幾乎每一天都在變動；二是設(shè)定了4%的調(diào)價幅度，造成國際油價變動不能及時反映到國內(nèi)成品油價格上來。

國家發(fā)改委目前正針對這兩個突出缺陷研究油價形成機制的改革方案。張平透露，針對周期太長，計劃把周期調(diào)得更短一些，更適應(yīng)國際油價頻繁變動；同時擬取消4%調(diào)價幅度，按照一定的周期該漲就漲，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。

安迅思息旺能源分析師認(rèn)為，發(fā)改委的上述表態(tài)除了明確未來調(diào)價周期將縮短到10天或更短外，還表明未來成品油調(diào)價將常態(tài)化。據(jù)悉，成品油定價機制改革方案已上報國務(wù)院，或在“兩會”后推出。

中宇資訊分析師王金濤認(rèn)為，“22個工作日+漲跌4%”模式的確造成一段時間內(nèi)上調(diào)與下調(diào)不對等，即使國際原油回吐前期一段時間的相應(yīng)漲幅，國內(nèi)成品油價格往往也是漲多跌少。新定價機制可能直接以原油漲跌的具體幅度作為成品油調(diào)價的參照。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年至今，國內(nèi)成品油價格調(diào)整了24次，其中上漲15次，下跌9次。

金銀島分析師韓景媛認(rèn)為，新機制改革框架已基本成型，與2009年模式不同的是，調(diào)整將更加常態(tài)化，與國際油價的聯(lián)動性也將更緊密。

遏制囤積投機行為/

以往每次遇到成品油出現(xiàn)調(diào)價預(yù)期時，市場上都會出現(xiàn)大量購進囤積或降價甩貨的現(xiàn)象。2010年~2011年期間，受“金九銀十”需求集中放大影響，國內(nèi)成品油市場出現(xiàn)較嚴(yán)重的“油荒”，“一油難求”致使不少民營加油站無油可售，其中就有人為炒作的因素。

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴認(rèn)為，過于程式化的調(diào)價條件，使成品油經(jīng)營者和各大資訊機構(gòu)根據(jù)國際油價信息很容易計算出價格調(diào)整的時間、幅度。業(yè)者根據(jù)這些信息采取投機行為，漲價前批發(fā)商和零售商都會大量囤貨、惜售，而降價前又會出現(xiàn)大量低價拋售，這樣不利于成品油市場和資源的相對穩(wěn)定，在調(diào)價臨界點時期消費者普遍帶有不滿情緒。

縮短調(diào)價周期，取消4%的漲跌幅限制，意味著業(yè)者需要對中期國際油價走勢有更精準(zhǔn)的把握?？紤]到成品油終端消耗等因素，為了降低操作風(fēng)險，市場投機者將會減小操作力度，這在一定程度上將會抑制市場投機行為。

陳晴表示，對于整個成品油市場而言，新的機制可以更好地平衡國內(nèi)資源，杜絕囤油、摒棄投機，同時也起到減少走私、遠(yuǎn)離“油荒”的作用。

新機制還將提振煉油利潤。卓創(chuàng)資訊油品研究組分析師認(rèn)為，這給兩桶油帶來的是銷售價格與成本的聯(lián)動性更高，頻繁小幅漲跌，給煉廠帶來盈利或是虧損的幅度相對更為溫和。而民營地?zé)捚髽I(yè)定價也更加靈活，在一定程度上改善了長期以來在煉油行業(yè)中的被動地位。

配套機制亟待跟進/

就在上月25日發(fā)改委上調(diào)成品油價前后，國際油價卻連日下跌，這種“內(nèi)漲外跌”的現(xiàn)象讓社會質(zhì)疑之聲不斷。對此張平表示，調(diào)價窗口期本應(yīng)是2月19日前后，但因為碰上春節(jié)，所以一直等到2月24日夜里，也就是過了正月十五以后才上調(diào)油價。“正好遇到國際油價那兩天向下走，由原來每桶116美元降到113美元，但原來油價的定價水平大體是每桶108美元至109美元，仍然處在調(diào)價窗口期，所以這次調(diào)價是按照調(diào)價機制進行的。”

王金濤認(rèn)為，成品油新定價機制的另一看點或是掛靠原油種類的改變，可能去除“辛塔”原油而引入“阿曼”原油現(xiàn)貨。但昨日發(fā)改委對此并沒有提及。

目前的三地變化率是布倫特DTD，迪拜以及辛塔三地原油現(xiàn)貨的價格。此前業(yè)界有評論認(rèn)為辛塔原油并不適合，因為我國進口數(shù)量并不大。陳晴認(rèn)為，成品油參考油種可能調(diào)整為我國進口量較多的油種或是引進關(guān)注度較高的WTI。

如何解決與國際油價接軌后給民生和經(jīng)濟帶來的壓力呢？有分析師認(rèn)為，各種配套的機制以及保障措施應(yīng)及時出臺，以避免因價格傳導(dǎo)過快而影響國內(nèi)基礎(chǔ)用油成本。為此，需要加快出臺對弱勢群體和需保護行業(yè)的補貼政策，在國民低收入?yún)s享受高油價的情況下，應(yīng)當(dāng)從稅收方面進行調(diào)整，一方面將消費稅從價內(nèi)稅改為價外稅，并適當(dāng)減少稅額，避免油價里的重復(fù)征稅，同時適當(dāng)減少稅收在油價中的占比，將油價降至消費者可接受的水平。

“考慮到匯率、國內(nèi)物價壓力以及輿論壓力，國內(nèi)定價機制未來也將對價格變化過快而設(shè)立一個緩漲機制。”韓景媛表示。

陳晴認(rèn)為，改革不能是公式化的簡單調(diào)整，而應(yīng)該綜合考慮國內(nèi)市場供求現(xiàn)狀、進口及國產(chǎn)原油價格、稅收制度、進出口制度等多方面因素，同時由國家對價格進行統(tǒng)一調(diào)控的綜合改革。