發(fā)改委：油價(jià)調(diào)整將取消4%幅度限制 該調(diào)就調(diào)

張平：

你問(wèn)了很敏感的問(wèn)題，而且我想我的回答可能并不會(huì)使你滿(mǎn)意或者說(shuō)還有很多批評(píng)的意見(jiàn)。我們的油價(jià)定價(jià)機(jī)制從1998年就開(kāi)始和國(guó)際接軌，按照國(guó)際價(jià)格來(lái)確定我們國(guó)內(nèi)相應(yīng)的成品油價(jià)格以及其他一些化工產(chǎn)品的價(jià)格。我們能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對(duì)外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬(wàn)噸，進(jìn)口是2億8000萬(wàn)噸，我們石油的對(duì)外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)的，對(duì)于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說(shuō)我們生產(chǎn)的成本會(huì)低于國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的價(jià)格。正因?yàn)槿绱?，?guó)家從2006年，也就是國(guó)際油價(jià)開(kāi)始比較大幅度上升的時(shí)點(diǎn)上，就征收石油特別收益金，因?yàn)檫^(guò)去石油的價(jià)格是三四十美元，當(dāng)時(shí)到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格的變動(dòng)，也包括地緣政治造成的影響。

2013-03-06 11:47:03

張平：

另外也不可否認(rèn)，這里面還有一些游資炒作的因素。大家可能都還沒(méi)有忘記在2007年的8月份國(guó)際油價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到了147-148美元一桶，當(dāng)然我們的成本沒(méi)有這么高，所以國(guó)家財(cái)政就是從我們自己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國(guó)家交多少錢(qián)，這個(gè)錢(qián)做什么呢？對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實(shí)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)在我們有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、草原的補(bǔ)貼、城市公交的補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼，對(duì)于出租車(chē)我們采取了類(lèi)似補(bǔ)貼的方式。

2013-03-06 11:52:21

張平：

現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，我們就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機(jī)制來(lái)操作。這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來(lái)有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以我們因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)，就不能夠及時(shí)地反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國(guó)際的波動(dòng)達(dá)到4%，我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%，油價(jià)就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái)，大的方面是存在這兩個(gè)缺陷。

2013-03-06 11:52:24

張平：

去年我們調(diào)了八次油價(jià)，是四升四降，調(diào)升四次，調(diào)降四次。成品油的消費(fèi)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，漲價(jià)的時(shí)候?qū)οM(fèi)者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息，所以大家有批評(píng)的意見(jiàn)，這方面社會(huì)上也有很多的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說(shuō)給我聽(tīng)。說(shuō)國(guó)家發(fā)改委一調(diào)油價(jià)，航空公司就要出事。前兩天調(diào)油價(jià)是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來(lái)。我剛才說(shuō)油價(jià)是按照形成機(jī)制來(lái)確定的，特別是最近幾年嚴(yán)格按照這個(gè)機(jī)制走，從一定意義上說(shuō)，今年最后一次調(diào)油價(jià)，窗口期應(yīng)該是2月9號(hào)前后，因?yàn)槭谴汗?jié)，所以我們一直等到2月24號(hào)的夜里，也就是過(guò)了正月十五以后才調(diào)的。這樣正好遇到了國(guó)際油價(jià)那兩天又向下走，由原來(lái)116美元降到113美元，但是我們?cè)瓉?lái)油價(jià)的定價(jià)水平大體上是108到109，還是處在調(diào)價(jià)的窗口期，我們還是按照機(jī)制走，所以社會(huì)上也有很多批評(píng)的意見(jiàn)，這些我都聽(tīng)到了，也都理解。

2013-03-06 11:54:02

張平：

我們現(xiàn)在正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，針對(duì)我剛才說(shuō)的兩個(gè)突出的缺陷，一是周期太長(zhǎng)，我們計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期改調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，我們?cè)撋蜕?，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說(shuō)清楚沒(méi)有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問(wèn)題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個(gè)基本考慮。謝謝。

2013-03-06 11:54:14

中國(guó)新聞社中國(guó)新聞網(wǎng)記者：

正如您剛才所說(shuō)這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，我們也注意到突出問(wèn)題就是我們面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注很多，今天請(qǐng)張主任能不能給我們介紹中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)在到底處于什么狀況，這究竟是一個(gè)國(guó)家調(diào)控的問(wèn)題還是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的問(wèn)題，我們要采取怎么樣的措施才能夠切實(shí)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

2013-03-06 11:54:39

張平：

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。尤為突出的是鋼鐵(行情 專(zhuān)區(qū))、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。剛才這位記者朋友問(wèn)是什么狀況的話，我用一個(gè)量化的指標(biāo)來(lái)概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國(guó)際上一般衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過(guò)80%-85%的幅度比較合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能夠推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

2013-03-06 12:02:28

張平：

光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過(guò)剩，所以也就引發(fā)了一些問(wèn)題。它本身對(duì)資源、對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造的浪費(fèi)姑且不說(shuō)，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤(rùn)率只有1點(diǎn)幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達(dá)到50%左右。所以企業(yè)自身很困難，同時(shí)也引發(fā)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場(chǎng)。因此在這樣的背景下，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。

2013-03-06 12:02:39

張平：

調(diào)節(jié)這些產(chǎn)能的過(guò)剩，剛才你問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)的結(jié)果還是政府的調(diào)控的結(jié)果？各個(gè)方面的因素比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)界和新聞界朋友都可以做深入的分析?？偟木褪且ㄟ^(guò)繼續(xù)深化改革，來(lái)從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩和體制機(jī)制方面的一些因素。

2013-03-06 12:02:50

張平：

對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，尊重各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟(jì)法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。標(biāo)本兼治是要既要解決當(dāng)前的問(wèn)題，又要在體制機(jī)制上能夠形成將來(lái)不會(huì)再出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面。所以對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。

2013-03-06 12:02:58

張平：

從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。剛才我說(shuō)到這些產(chǎn)能過(guò)剩，有一些問(wèn)題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴(yán)重過(guò)剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機(jī)這些大平板，玻璃基板我們一直都是進(jìn)口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過(guò)科技攻關(guān)以后，我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進(jìn)口。包括我們的風(fēng)機(jī)，風(fēng)電設(shè)備，我們的風(fēng)機(jī)組成控制系統(tǒng)也還要進(jìn)口。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

2013-03-06 12:03:14

張平：

通過(guò)采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。謝謝。

2013-03-06 12:03:26

主持人何紹仁：

謝謝張平主任，謝謝大家。今天的記者會(huì)到此結(jié)束。

2013-03-06 12:03:36