政協(xié)委員王玉鎖：天然氣價改要循序漸進、區(qū)別對待

舉世矚目的全國兩會在北京隆重開幕，作為全國政協(xié)委員，新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖本次帶來了“穩(wěn)步推進天然氣價格改革”的提案。他在提案中提出，兩廣地區(qū)率先試點天然氣價格改革獲得了寶貴經(jīng)驗，為全國推廣奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時也給價改帶來一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如天然氣價格的調(diào)整幅度過大，將抑制終端需求，且難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源等。為此，王玉鎖提出天然氣價格改革要循序漸進、區(qū)別對待，同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革，完善相關(guān)能源定價機制、提升天然氣價格競爭力等三點建議，希望能有序推進天然氣價格改革，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推動生態(tài)文明建設(shè)。

以下為王玉鎖天然氣價格改革提案全文：

穩(wěn)步推進天然氣價格改革，促進行業(yè)健康發(fā)展，推動我國生態(tài)文明建設(shè)

十八大報告明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，而持續(xù)擴大清潔的天然氣的利用規(guī)模是調(diào)整我國推進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。 “十二五”以來，為了促進天然氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，持續(xù)擴大利用規(guī)模，國家著力推動天然氣行業(yè)市場化改革，并率先在兩廣地區(qū)試點天然氣價格改革。

試點獲得了一些寶貴經(jīng)驗，為全國推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時，我們也注意到全面的價改正面臨一些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)：

一是天然氣價格的調(diào)整幅度過大，將抑制終端需求。按照既定的改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調(diào)價幅度過大將導致終端消費成本驟升，提高了客戶用氣門檻，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，而一些已經(jīng)改用天然氣的用戶，也正考慮改回成本低、排放高的傳統(tǒng)燃料，這將制約節(jié)能減排，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二是天然氣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)改革不同步，價格信號無法有效傳導。目前與天然氣價格改革相配套的其它環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高氣源成本，價格改革帶來的成本上升只能由城市燃氣公司和終端用戶共同承擔，無法通過價格信號向整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三是天然氣價格上漲過快，就難以替代未含環(huán)境成本的煤炭能源。眾所周知，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭是環(huán)境污染的主要來源，天然氣的擴大利用主要是對煤炭的替代。但是目前煤炭價格中缺少環(huán)境成本，煤價相對偏低，這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力將越來越弱，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

為了有序推進天然氣價格改革，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，建議如下：

一、天然氣價格改革要循序漸進、區(qū)別對待。

一是要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導的空間。無論是對成本管理的優(yōu)化，還是用能設(shè)施的改造升級，都需要一定的周期，天然氣改革只能循序漸進，逐步調(diào)整，這樣既能降低進入門檻、吸引用戶，又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場化改革穩(wěn)步推進。二是針對不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價格。我國目前不同地區(qū)的社會經(jīng)濟水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價格承受能力均存在較大差異。因此，天然氣價格改革不能一刀切，應根據(jù)實際情況因地制宜，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達地區(qū)，以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。

二、同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革。

一是放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購，以充分利用當前國際市場相對低價的氣源，分攤氣價改革給用戶帶來的成本上升。二是加強中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營，由能源部門加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，減少中間環(huán)節(jié)，降低單位天然氣輸送成本。

三、完善相關(guān)能源定價機制，提升天然氣價格競爭力。

一是要推動煤炭等替代能源價格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價格形成機制，改變煤炭價格偏低的現(xiàn)狀，真實反映天然氣與煤炭的合理比價，推動天然氣替代煤炭。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關(guān)系，以鼓勵天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價格承受力強的天然氣交通等領(lǐng)域的應用，推動天然氣消費規(guī)模的快速增長，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。