蘇培科：城鎮(zhèn)化要告別野蠻增長的邏輯

◎蘇培科（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員）

城鎮(zhèn)化在帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時，也帶來了消費(fèi)需求的大幅增加，并提升了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。因而，在資本市場上，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的板塊，諸如鋼鐵、水泥、機(jī)械等開始高調(diào)炒作城鎮(zhèn)化概念。

從目前躁動的“城鎮(zhèn)化”來看，新型城鎮(zhèn)化千萬不要再以城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為目標(biāo)，否則這種房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化會有很多麻煩。

但是，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動和“房地產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化的追求超過現(xiàn)實需要，將投資“鐵公基”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設(shè)，就有可能形成過度的城鎮(zhèn)化。如果一味地擴(kuò)建城市，抬高房價和地價，盲目求大，不考慮資源環(huán)境的承載能力和現(xiàn)代城市管理能力，則會給未來埋下衰退的種子。

現(xiàn)實的情形和歷史的經(jīng)驗告訴我們，城市的擴(kuò)張和城市人口的膨脹是有極限的，歷史上很多曾經(jīng)繁榮的古城最后大都淪為空城，主要是由于衣食住行的供給不足、水危機(jī)、空氣污染、交通擁堵等因素導(dǎo)致人們無法繼續(xù)生存，雖然現(xiàn)代的交通、物流業(yè)解決了超級大都市的衣食住行，但水資源、空氣污染、突發(fā)性傳染疾病、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰(zhàn)。

顯然，全國各地盲目追求超級大都市的思路應(yīng)該要調(diào)整，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也不宜走擴(kuò)張化的道路，否則也會埋下災(zāi)難的種子。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村。有人認(rèn)為，這個“城鎮(zhèn)化率”是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億農(nóng)民工，若按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平，未來潛力巨大。如果農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出能夠達(dá)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平均水平或一半，則可以釋放1.5億至2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，隨著這些農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)在未來十年仍將保持8%~9%的增長。

這種以追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的“城鎮(zhèn)化”邏輯，恰恰是需要我們反思和警惕的。筆者以為，切勿再將城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)頹勢，在刺激政策捉襟見肘的情況下，很多人建議大干快上推動“城鎮(zhèn)化”，將中國經(jīng)濟(jì)未來增長的希望寄托在“城鎮(zhèn)化”上，這是對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏信心的表現(xiàn)。

這些年所謂的“城鎮(zhèn)化”，實際上很多都是簡單、粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農(nóng)民工趕向城市，將農(nóng)民的土地騰挪出來搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種城市化實際是在搞“圈地運(yùn)動”，而不是在推動農(nóng)民“市民化”。從以往農(nóng)民變市民的群體來看，大都是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，原因是他們的土地率先“城市化”了，“市民化”只是為了交換農(nóng)民的土地。而1.6億農(nóng)民工卻受戶籍等制度的限制，進(jìn)城之后在子女教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面都無法真正的享有平等待遇。如果真想提高“城鎮(zhèn)化”比率，除了要盡快啟動戶籍制度改革，還應(yīng)加大公共福利供給和社會保障，提高進(jìn)城農(nóng)民的收入、就業(yè)，解決他們的后顧之憂，讓他們真正融入城市，成為市民。

未來的城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民利益為前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出較工業(yè)和服務(wù)業(yè)低真是農(nóng)民生產(chǎn)率低下嗎？未必！比如一個農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市打工，收入較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長，并非是進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)能力立即發(fā)生翻天覆地的變化，而是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”等定價機(jī)制所致?？纯从衩?、大米和小麥這三大主糧價格有多少年沒有動了，而城鎮(zhèn)居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品價格的不斷上漲，農(nóng)民收入低下和迫使年輕一代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)就成了必然，而非簡單的生產(chǎn)率因素。如果宏觀層面為了避免物價上漲而控制農(nóng)產(chǎn)品價格，那就得增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，不能再一味地壓縮農(nóng)民的利益，否則未來中國的糧食安全會存在問題。

因此，中國未來的新型城鎮(zhèn)化切勿再搞“圈地運(yùn)動”，反而應(yīng)該提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給、提高農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量才是正途，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的局面，避免盲目追求那個充滿矛盾的“城鎮(zhèn)化率”。

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