城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計或兩會前后定調(diào) 多地爭當試點

中國證券報記者日前了解到，加速推進城鎮(zhèn)化已得到高層一致認可。有關(guān)部門正積極籌備召開全國城鎮(zhèn)化工作會議。業(yè)內(nèi)人士認為，這次會議將是一次新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計。從啟動城鎮(zhèn)化以來，這是首次在全國范圍內(nèi)召開的高級別城鎮(zhèn)化專項會議。

為準備這次會議，發(fā)改委正牽頭制定《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，多地也在積極制定并陸續(xù)推出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，爭取成為新型城鎮(zhèn)化試點樣本地區(qū)。分析人士稱：“先行先試往往意味著巨大的政策紅利。”浙江日前開展的“撤鎮(zhèn)設(shè)市”吹響了加快新一輪城鎮(zhèn)化進程的號角。

會議有望明年召開

業(yè)內(nèi)人士表示，新型城鎮(zhèn)化到底新在哪里？這需要頂層設(shè)計，以統(tǒng)一認識。“這次會議最遲明年兩會前后召開。”

這次會議將著重討論在中西部一些發(fā)展條件較好地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長極。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

分析人士稱，這次會議將重點討論以下四個問題。一是土地利用問題。人多地少是我國城鎮(zhèn)化最大制約因素。二是戶籍改革問題。各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學制定農(nóng)民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需做進一步研究探索。三是資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情。四是生態(tài)環(huán)境問題。主要討論如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費模式。

“召開這次會議是為解決推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題。”業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者，這次會議尤其要落實如何推進有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

比如，各地在大張旗鼓進行城鎮(zhèn)化同時面臨的一個頗為尷尬的現(xiàn)實是，眾多縣級市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮(zhèn)化進程為幌子，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動。

業(yè)內(nèi)人士擔心，尤其在當前“穩(wěn)增長”壓力下，地方政府很可能打著城鎮(zhèn)化旗號，大搞房地產(chǎn)投資和建設(shè)。更加令人不安的是，在明年地方政府完成換屆后，新一輪大干快上可能上演。

分析人士認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)依靠“軟設(shè)施”、下“硬功夫”。這次會議將強調(diào)，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)居民人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

地方積極籌備方案

為成為全國城鎮(zhèn)化試點，在這次會議前，多地希望報送的城鎮(zhèn)化試點方案能獲有關(guān)部門認可，以在試點中能獲更大傾斜。

在日前召開的浙江省小城市培育試點工作現(xiàn)場推進會上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點。

對把浙江作為新型城鎮(zhèn)化試點，業(yè)內(nèi)人士認為，先行地區(qū)肯定易于得到有關(guān)部門更多的政策紅利和支持，在實際操作過程中會涉及審批權(quán)、稅收和決策權(quán)等具體內(nèi)容。一旦升級為市，意味著地方政府決策權(quán)增加，對地方發(fā)展有著不可替代的作用。新的城鎮(zhèn)化試點必然在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目審批上得到明顯政策傾斜。

觀察人士說，未來一段時間，各地城鎮(zhèn)化方案將層出不窮，但會各有側(cè)重。尤其是目前在城鎮(zhèn)化率明顯偏低的廣大中西部地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化方案也在急速推進中。本報記者 張朝暉